第三節(jié)　　項目評估報告的編制

　　項目評估是指工程咨詢機構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對有關(guān)單位編制的項目建議書(初步可行性研究報告)、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告等進行的評估論證，提出明確評估結(jié)論和建議。

　　一、項目評估的作用

　　項目評估是政府、金融機構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進行項目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，是促進投資決策科學(xué)化、民主化的有力措施，是提高投資項目經(jīng)濟效益的重要手段，其作用主要體現(xiàn)在：

　　一是提高投資項目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供決策依據(jù);

　　二是提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失;

　　三是提高項目前期工作質(zhì)量與效率，避免重復(fù)返工造成的資源浪費。

　　【例】項目評估是政府、金融機構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進行項目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，其作用主要體現(xiàn)在()。

　　A.提高金融機構(gòu)審批貸款質(zhì)量，避免項目失誤帶來的損失

　　B.提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失

　　C.提高項目前期工作質(zhì)量，避免重復(fù)返工造成的資源浪費

　　D.提高項目前期工作質(zhì)量與效率，避免重復(fù)返工造成的資源浪費

　　E.提高投資項目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供決策依據(jù)

　　【答案】BCE

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　　二、政府投資項目的咨詢評估

　　采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項目，有關(guān)投資主管部門在決策之前委托符合要求的工程咨詢機構(gòu)，對項目建議書和可行性研究報告進行咨詢評估。

　　工程咨詢機構(gòu)應(yīng)按照委托方的要求，按照項目不同的階段，有針對性的進行評估。通常項目可行性研究階段應(yīng)主要對擬建項目進行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。根據(jù)項目情況，還應(yīng)將選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項目、政法設(shè)施項目、社會事業(yè)項目和其他相關(guān)項目，在評估論證中要嚴格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標準執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)劃控制指標范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計方案。

　　三、企業(yè)投資項目核準咨詢評估

　　企業(yè)投資項目申請報告的核準評估，是指符合要求的工程咨詢機構(gòu)，根據(jù)項目核準機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證，并編寫咨詢評估報告，作為項目核準機關(guān)決策的重要參考依據(jù)。企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應(yīng)對項目是否具備各項核準條件進行全面、系統(tǒng)的分析論證，并提出咨詢評估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對策措施建議。

　�、迤髽I(yè)投資項目申請報告的咨詢評估

　�、弊稍冊u佶重點

　　對于企業(yè)提交的項目申請報告進行咨詢評估，重點論述項目在維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等(唯利升優(yōu)共榮)方面的可行性、存在的主要風(fēng)險因素及規(guī)避對策。

　　著重從以下幾個角度進行評估：申報單位及項目概況;發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入;資源開發(fā)及綜合利用;節(jié)能;建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置;環(huán)境和生態(tài)影響;經(jīng)濟影響;社會影響;主要風(fēng)險及應(yīng)對措施;主要結(jié)論和建議。

　�、沧稍冊u佶要求

　　對于提出準予核準咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準;③合理開發(fā)并有效利用了資源;④不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全;⑤對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

　　在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要地介紹報告的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論及建議。在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論述重點。若項目核準機關(guān)認為相關(guān)專項審查不需要進行詳細評估，應(yīng)在委托要求中予以注明。為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)重視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。

　　3.企業(yè)投資項目咨詢評估報告的主要內(nèi)容

　�、派陥髥挝患绊椖扛艣r評估

　�、瓢l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃評估;產(chǎn)業(yè)政策評估;行業(yè)準入評估;自主創(chuàng)新和行業(yè)準入評估

　�、琴Y源開發(fā)及綜合利用評估

　　采用先進技術(shù)評估;項目建設(shè)必要性評估

　　資源開發(fā)方案評估;資源利用方案評估;資源節(jié)約措施評估

　�、裙�(jié)能方案評估

　�、山ㄔO(shè)用地、征地拆遷及項目選址及用地方案評估;土地利用合理性評估;征地拆遷

　　移民安置評估

　　和移民安置規(guī)劃方案評估

　　環(huán)境和生態(tài)影響程度評估;生態(tài)環(huán)境保護措施評估;地質(zhì)災(zāi)害影響評估;特殊環(huán)境影響評估

　�、虱h(huán)境和生態(tài)影響評估

　　經(jīng)濟費用效益或費用效果分析的評估;行業(yè)影響評估;區(qū)域經(jīng)濟影響評估;宏觀經(jīng)濟影響評估

　　⑺經(jīng)濟影響評估

　�、躺鐣�影響評估

　　社會影響效果評估;社會適應(yīng)性評估;社會風(fēng)險及對策措施評估

　�、椭饕�風(fēng)險及應(yīng)對措施

　　評估

　　主要風(fēng)險綜述;風(fēng)險影響程度評估;風(fēng)險應(yīng)對措施評估

　　主要評估結(jié)論;主要措施建議

　　⑽主要結(jié)論和建議

　�、嫱馍掏顿Y項目申請報告的咨詢評估

　　對外商投資項目核準申請報告進行咨詢評估，著重論證：是否符合國家法律法規(guī)和外商投資準入特別管理措施(負面清單)等有關(guān)規(guī)定;是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準入標準;是否合理開發(fā)并有效利用了資源;是否影響國家安全和生態(tài)安全;是否對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　�、缇惩馔顿Y項目申請報告的咨詢評估

　　對境外投資項目核準申請報告進行咨詢評估，著重論證：是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;是否符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，是否危害國家主權(quán)、安全和公共利益，是否違反我國締結(jié)或參加的國際條約;是否符合國家資本項目管理相關(guān)規(guī)定;投資主體是否具備相應(yīng)的投資實力。

　　對于上述申請報告的咨詢評估，接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。

　　【例】對于提出準予核準咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備的條件有()。

　　A.符合準入標準

　　B.符合國家資本項目管理規(guī)定。

　　C.投融資方案可行

　　D.不影響我國經(jīng)濟安全

　　E.合理開發(fā)并有效利用了資源

　　【答案】ADE