五、政府和社會資本合作(PPP)項目的咨詢評估

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，將PPP項目納入正常的基本建設(shè)程序。

　　這類項目的決策，一般仍應(yīng)按照審批制項目決策程序要求，編制項目建議書、項目可行性研究報告和相應(yīng)的立項、決策審批。另外，項目實施機構(gòu)組織編制實施方案報告，并提交聯(lián)審機制審查。

　　實施方案評估的主要內(nèi)容主要包括：⑴項目實施PPP模式的必要性;⑵項目規(guī)模與工程技術(shù)方案是否合理;⑶項目運作模式與交易結(jié)構(gòu)是否合理;⑷投融資方案是否可行;⑸物有所值評價和財政承受能力論證;⑹PPP合同內(nèi)容和關(guān)鍵條款評估;⑺社會資本方采購方案是否合理;⑻政府承諾和風(fēng)險分擔(dān)機制是否合適。

　　【例】政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案評估的主要內(nèi)容包括()。

　　A.合同內(nèi)容和關(guān)鍵條款評估

　　B.是否符合國家資本項目管理規(guī)定。

　　C.投融資方案是否可行

　　D.工程技術(shù)方案是否合理

　　E.是否合理開發(fā)并有效利用了資源

　　【答案】ACD

　　六、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　根據(jù)相關(guān)意見、辦法，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

　　評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報;存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。

　　本節(jié)所論述的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要適用于國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的項目。地方政府投資審批、核準(zhǔn)和備案的項目，各地均有相應(yīng)的評估要求，具體項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)按照投資管理權(quán)限，服從投資管理部門的要求。

　�、逶u估范圍

　　凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、

　　重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。需要評估的具體決策事項由各地區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)上述規(guī)定和實際情況確定。

　　國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。重大工程項目建設(shè)需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

　　㈡評估內(nèi)容：⒈合法性;⒉合理性;⒊可行性;⒋可控性。

　�、缭u估主體

　　重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由評估主體組織實施。

　�、柙u估程序

　�、背浞致犎∫庖�

　�、踩�面分析論證

　�、炒_定風(fēng)險等級

　�、刺岢鲈u估報告

　　評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策機關(guān)。需要多級黨政機關(guān)決策的，要逐級上報，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。

　　【例】根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容包括()。

　　A.項目建設(shè)實施的必要性

　　B.可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險

　　C.各方面意見及其采納情況

　　D.風(fēng)險評估主體的評估程序

　　E.風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案

　　【答案】BCE

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