五、合同體系

　�、搴贤�體系的組成

　　一般而言，PPP項(xiàng)目在整個(gè)合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：

　　⑴政府和社會(huì)資本投資人之間的合同體系。

　　政府需要與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂《PPP項(xiàng)目合同》(特許經(jīng)營(yíng)合同)。如需要成立項(xiàng)目公司，則政府需要與社會(huì)資本先簽訂《投資協(xié)議》;待項(xiàng)目公司成為項(xiàng)目實(shí)施主體后，再簽訂《PPP項(xiàng)目合同》(特許經(jīng)營(yíng)合同)。

　�、祈�(xiàng)目實(shí)施主體與其他參與項(xiàng)目單位之間的合同體系。這類(lèi)合同均應(yīng)向政府備案。

　　㈡政府和社會(huì)資本投資人合同體系的主要內(nèi)容：

　　政府和社會(huì)資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，主要包括以下11項(xiàng)內(nèi)容：⒈權(quán)利義務(wù)邊界;⒉交易條件邊界;⒊履約保障邊界;⒋調(diào)整銜接邊界;⒌項(xiàng)目前期;⒍項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施;⒎項(xiàng)目驗(yàn)收管理;⒏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和服務(wù);⒐項(xiàng)目移交;⒑政府的權(quán)利和義務(wù);⒒社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)的權(quán)利和義務(wù)

　　【例】政府和社會(huì)資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，需要對(duì)雙方合作的核心邊界條件等進(jìn)行約定。以下屬于調(diào)整銜接邊界需約定內(nèi)容的有()。

　　A.價(jià)格調(diào)整

　　B.保險(xiǎn)方案

　　C.臨時(shí)征用

　　D.項(xiàng)目回報(bào)

　　E.合同延期

　　【答案】CE

　　【例】政府和社會(huì)資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，需要對(duì)雙方合作的核心邊界條件，項(xiàng)目全生命周期不同階段各方的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定。其中，()是雙方完成合作的最后一項(xiàng)內(nèi)容。

　　A.項(xiàng)目移交

　　B.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

　　C.項(xiàng)目驗(yàn)收管理

　　D.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和服務(wù)

　　【答案】A

　　六、監(jiān)管架構(gòu)

　�、灞O(jiān)管體系

　　監(jiān)管體系一般包括履約監(jiān)管、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)管等三個(gè)方面。

　　㈡各階段的政府監(jiān)管

　�、表�(xiàng)目前期的政府管控

　　一是避免管控不足;二是避免過(guò)度管控。

　　政府前期工作的管控體系可以包括：掌握前期咨詢單位、設(shè)計(jì)單位的選擇權(quán);委托第三方對(duì)各階段成果進(jìn)行咨詢論證;重大項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段委托設(shè)計(jì)監(jiān)理等。

　�、膊少�(gòu)及招標(biāo)的政府管控

　　PPP模式下，社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)將成為項(xiàng)目的實(shí)施主體，一般情況下由其完全負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的所有采購(gòu)與招標(biāo)活動(dòng)。但是，政府方基于公共利益的考慮，也可以在該階段提出適度、合理的管控措施。

　　如加入第三方全過(guò)程造價(jià)控制、第三方質(zhì)量安全監(jiān)督管理等。如有的項(xiàng)目政府要求負(fù)責(zé)監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)，有的項(xiàng)目雖然由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)全部建設(shè)期采購(gòu)與招標(biāo)，但是政府要對(duì)采購(gòu)條件、招標(biāo)文件等進(jìn)行審查。

　�、稠�(xiàng)目建設(shè)的政府管控

　　如要求項(xiàng)目公司定期提交書(shū)面的工程進(jìn)度報(bào)告、資金投入及使用報(bào)告，開(kāi)展專項(xiàng)檢查等。

　�、错�(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)的政府管控

　　對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核，對(duì)檢測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目公司應(yīng)進(jìn)行整改;要求項(xiàng)目公司提供運(yùn)營(yíng)管理、維修方案及年度工作計(jì)劃，運(yùn)行監(jiān)控信息的采集分析報(bào)告等資料;績(jī)效考核評(píng)價(jià)，依據(jù)提前設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并以此作為政府付費(fèi)的重要基礎(chǔ)。

　　【例】下列關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)的說(shuō)法，正確的有()。

　　A.一般情況下政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的所有采購(gòu)與招標(biāo)活動(dòng)

　　B.項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為政府付費(fèi)的重要基礎(chǔ)

　　C.監(jiān)管體系一般包括行政監(jiān)管、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)管等三方面

　　D.項(xiàng)目前期的政府管控，既要避免管控不足，又要避免過(guò)度管控

　　E.基于公共利益的考慮，政府方可以提出對(duì)采購(gòu)條件、招標(biāo)文件進(jìn)行審查等管控措施

　　【答案】DE