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2019年咨詢工程師《分析與評(píng)價(jià)》章節(jié)講義：第五章第一節(jié)_第3頁

中華考試網(wǎng) [ 2018年8月21日 ] 【大中小】

　　三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(10-13年單、多)

　　(一)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和責(zé)任主體

　　1、適用范圍

類別	具體范圍	編寫文件
綜合性規(guī)劃	土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃	環(huán)境影響篇章或說明
專項(xiàng)規(guī)劃	指導(dǎo)性規(guī)劃（發(fā)展戰(zhàn)略）	環(huán)境影響篇章或說明
專項(xiàng)規(guī)劃	工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃	規(guī)劃草案報(bào)送審批前編寫環(huán)境影響報(bào)告書

　　2、責(zé)任主體

　　由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。

　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　(二)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)

　　1、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

　　2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范

　　(三)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　1、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：

　　(1)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;

　　(2)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響;

　　(3)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

　　2、環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括：

　　(1)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估：

　　主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

　　(2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施：

　　主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

　　3、環(huán)境影響報(bào)告書，除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括：

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，主要包括：

　　規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性

　　預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性

　　以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

　　(四)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。

　　有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。

　　應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。

　　(五)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查

　　1、報(bào)審

　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　在報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查。

　　2、審查內(nèi)容

　　(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;

　　(2)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性;

　　(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性;

　　(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性;

　　(5)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

　　(6)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

　　3、審查效力

　　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可予以簡(jiǎn)化。

　　(六)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)

　　對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，規(guī)劃編制單位組織，報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

　　1、進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談會(huì)等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　2、明確相關(guān)部門職責(zé)。

　　3、跟蹤評(píng)價(jià)的內(nèi)容：

　　規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估;

　　規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估;

　　公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見;

　　跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　【2011年真題】根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，編制綜合性規(guī)劃應(yīng)編寫“環(huán)境影響篇章或者說明”。“環(huán)境影響篇章或者說明”的內(nèi)容包括( )。

　　A.資源環(huán)境承載能力分析

　　B.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論

　　C.調(diào)整后的規(guī)劃草案

　　D.規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告

　　【正確答案】A

　　【答案解析】參見教材P169。

　　四、環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析

　　(08/09/11-13年單、多)

　　(一)概述

　　估算引起的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，納入到經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，判斷對(duì)可行性產(chǎn)生多大影響。

　　環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益

　　(二) 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析步驟

　　1、篩選環(huán)境影響

　　2、量化環(huán)境影響后果

　　3、評(píng)估環(huán)境影響的價(jià)值(環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益進(jìn)行貨幣化估價(jià))

　　4、將環(huán)境影響價(jià)值納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析

　　(三)環(huán)境價(jià)值的定義

　　1、環(huán)境總經(jīng)濟(jì)價(jià)值的構(gòu)成(理解含義)

　　環(huán)境總經(jīng)濟(jì)價(jià)值=環(huán)境使用價(jià)值+環(huán)境非使用價(jià)值

　　使用價(jià)值：直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值

　　非使用價(jià)值：內(nèi)在屬性，與是否使用無關(guān)

　　2、環(huán)境價(jià)值的度量——最大支付意愿

　　(1)影響支付意愿的因素：6種

　　(2)價(jià)值=支付意愿=市場(chǎng)價(jià)格×消費(fèi)量+消費(fèi)者剩余

　　(四)環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法

　　1、獲得意愿的途徑：三類

　　2、方法類型：三種

　　直接市場(chǎng)評(píng)估法：生產(chǎn)力變動(dòng)法、疾病成本法與人力資本法、機(jī)會(huì)成本法

　　間接市場(chǎng)評(píng)估法：內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法、防護(hù)支出法、旅行費(fèi)用法

　　意愿調(diào)查評(píng)估法

種類	基本原理	實(shí)際應(yīng)用
第一類，直接市場(chǎng)評(píng)估法：利用生產(chǎn)率的變化來評(píng)估環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)所帶來的影響
生產(chǎn)力變動(dòng)法	把環(huán)境看成生產(chǎn)要素，分析環(huán)境質(zhì)量變化引起的產(chǎn)值和利潤(rùn)的變化	污染導(dǎo)致產(chǎn)量減少
疾病成本與人力資本法	估算環(huán)境變化造成的健康損失成本，分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失	用在對(duì)環(huán)境有明顯毒害作用的特大型項(xiàng)目
機(jī)會(huì)成本法	放棄的其他用途中能獲得的最大利益	經(jīng)濟(jì)效益不能直接估算的自然資源，特別是對(duì)自然保護(hù)區(qū)或具有唯一性特征的自然資源的開發(fā)項(xiàng)目
第二類，間接市場(chǎng)評(píng)估法：通過與環(huán)境聯(lián)系緊密的市場(chǎng)中支付價(jià)格，間接推斷出對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的估價(jià)
內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法	賦予環(huán)境的價(jià)值可從購買的具有環(huán)境屬性的商品價(jià)格中推斷出來	通常選用房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行分析；不同職業(yè)和地點(diǎn)的工資差別（工資差額比較法）
防護(hù)支出法	防治環(huán)境退化所支出的費(fèi)用（防護(hù)措施、購買環(huán)境替代品、遷移）	多用于評(píng)估噪聲、危險(xiǎn)品和其他污染造成的損失
旅行費(fèi)用法	獲得的效益或支付意愿（實(shí)際支付與消費(fèi)者剩余之和）	沒有市場(chǎng)價(jià)格的自然景點(diǎn)或環(huán)境資源
第三類意愿調(diào)查評(píng)估法	直接詢問調(diào)查對(duì)象的支付意愿或接受賠償意愿；一般通過問卷或面對(duì)面詢問	用于評(píng)價(jià)環(huán)境資源的選擇價(jià)值和存在價(jià)值
與前兩種方法的不同：是基于可觀察到或間接的市場(chǎng)行為，而是基于調(diào)查對(duì)象的回答。