非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡答題（本大題共6小題，每小題5分，共30分）

27．簡述研究行政組織理論的意義。

28．簡述鄧小平關(guān)于行政組織必須加強法制建設(shè)的思想。

29．簡述行政組織目標(biāo)管理的優(yōu)點。

30．簡述合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

31．簡述人際關(guān)系對行政組織的影響。

32．簡述行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)。

四、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）

33．試析集權(quán)制的優(yōu)缺點。

34．結(jié)合史實，分析概括奴隸制時期古希臘、古羅馬行政組織的主要特點。

五、案例分析題（本題14分）

35．閱讀下列材料，然后回答問題。

2004年，A市西鄉(xiāng)全面完成“鎮(zhèn)改街道”改革，原農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪謪^(qū)，

但新問題也接踵而至：街道城管財政投入嚴重不足；街道城管綜合執(zhí)法大隊承擔(dān)了

多達21項職能，但人員編制只有40多人，即使加上協(xié)管人員也不足150人，平均

每平方公里不足兩名執(zhí)法人員；作為政府部門的城管是按照機關(guān)正常時間上下班

的，但亂擺攤、乞討等現(xiàn)象多數(shù)在城管下班后出現(xiàn)，由此導(dǎo)致管理出現(xiàn)“空檔”。

2007年，西鄉(xiāng)街道開始城市管理改革的探索，將政府向市場購買服務(wù)作為改革

的突破口。通過公開招投標(biāo)，西鄉(xiāng)街道辦與B公司就城市街區(qū)專業(yè)化、一體化的綜

合管理服務(wù)事項簽訂了為期一年的合同，合同約定：

一、B公司承擔(dān)市政設(shè)施巡查、協(xié)助城市管理等13項原由城市管理部門負責(zé)

的工作。

二、B公司享有的權(quán)利與義務(wù)主要體現(xiàn)在10個方面，如自主開展各項管理經(jīng)

營活動、制定管理規(guī)章、不得損害第三者的合法權(quán)益、不能獲取不當(dāng)利益等。

三、B公司以自己的專業(yè)技術(shù)特長與設(shè)備，為市政管理與社會秩序管理提供

GPS定位、信息傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，參與行政處罰前的管理過程，但不享有行政處

罰權(quán)。

四、在B公司履行合同所規(guī)定的城市管理職責(zé)發(fā)生難題時，街道辦、城市管理

部門則及時介入，依法處理。

這項改革經(jīng)過一段時間的實踐，該街區(qū)公共秩序趨于好轉(zhuǎn)，行政成本有所降

低，效果顯著。

問：(1)西鄉(xiāng)在城市管理改革之前，街道城管面臨的主要問題是什么？

(2)從行政組織改革的角度來看，西鄉(xiāng)城市管理改革主要采取的是什么方法？

(3)西鄉(xiāng)的做法對行政組織改革有哪些啟示？