第五章　隋唐

　　隋文帝對(duì)國(guó)家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則;2、確定了三省之間的分權(quán)方式。形成尚書(shū)省掌行政、中書(shū)省掌詔令、門(mén)下省掌封駁的決策程序。

　　唐朝對(duì)隋朝制度的進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書(shū)省的地位，使之變成完全奉行機(jī)構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書(shū)都省搬出，致使尚書(shū)省地位驟降。其次是剝奪尚書(shū)仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書(shū)仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書(shū)省長(zhǎng)官更喪失宰相的資格，尚書(shū)省完全成為奉行機(jī)構(gòu)，三是尚書(shū)省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書(shū)省長(zhǎng)官的行政權(quán);2、提高中書(shū)、門(mén)下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門(mén)下省，并改稱(chēng)政事堂，后又遷往中書(shū)省，此舉提高中書(shū)、門(mén)下的地位;其次是擴(kuò)大了中書(shū)、門(mén)下兩省的職權(quán)，中書(shū)舍人對(duì)口處理尚書(shū)六部來(lái)文，并負(fù)責(zé)提出處理意見(jiàn)，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書(shū)仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會(huì)議。

　　政事堂的演變過(guò)程：政事堂經(jīng)歷了門(mén)下政事堂和中書(shū)政事堂兩個(gè)階段。

　　中書(shū)門(mén)下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書(shū)門(mén)下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。2、中書(shū)門(mén)下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶(hù)、刑五房，對(duì)口指揮尚書(shū)六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾�的辦事機(jī)構(gòu)。3、中書(shū)門(mén)下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。

　　翰林院：唐高宗之時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門(mén)學(xué)士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時(shí)，新的秘書(shū)人員移至宮中，直接承命奏復(fù)。到唐玄宗時(shí)，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林院學(xué)士開(kāi)始具有草詔權(quán)，時(shí)稱(chēng)“內(nèi)相”。翰林學(xué)士享有制詔權(quán)，使中書(shū)門(mén)下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。

　　科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開(kāi)科取士，從此確立科舉制度。科舉本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過(guò)薦舉而直接報(bào)名參加考試，由國(guó)家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括常科和制科兩大類(lèi)。�？泼磕攴挚婆e行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽�，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時(shí)設(shè)置，制科不定期舉行�？婆e考試一般經(jīng)過(guò)兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時(shí)又加上殿試。唐代待選士人只要通過(guò)了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。

　　六部、九寺、五監(jiān)的名稱(chēng)及職責(zé)：六部：吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門(mén);九寺：1、和戶(hù)部相關(guān)的有太府寺(主管錢(qián)幣收支保管)和司農(nóng)寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關(guān)的有宗正寺(主管皇族事務(wù))、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設(shè))、鴻臚寺(主管外交事務(wù))和國(guó)子監(jiān)(主管文教事務(wù));3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺(主管軍器儲(chǔ)備)、太仆寺(主管馬政)、和軍器監(jiān)(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺(主管司法審判);5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務(wù))、將作監(jiān)(主管建筑工程事務(wù))和都水監(jiān)(主管水利事務(wù))。三司：大理寺、刑部、御史臺(tái)。是處理重大案件的特別法庭。

　　六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系：隋唐中央政府職能部門(mén)以尚書(shū)六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門(mén)體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無(wú)政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽(tīng)從皇帝的指示，并對(duì)六部指令有不同的看法時(shí)可直接上奏皇帝請(qǐng)示，形成又一層制約關(guān)系。

　　隋唐對(duì)前代地方行政體制的調(diào)整：1、對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整：變州郡縣三級(jí)為州(郡)縣二級(jí)，在州(郡)上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。

　　詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱(chēng)為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書(shū)舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔;2、是皇帝派宦官至中書(shū)宣布詔敕要點(diǎn)，中書(shū)記錄，稱(chēng)為“宣底”;3、是皇帝如知制誥入宮面授要點(diǎn)。審詔：1)中書(shū)舍人有權(quán)封還詞頭;2)中書(shū)舍人如無(wú)異議，由中書(shū)令、中書(shū)侍郎與中書(shū)舍人共同簽名送門(mén)下審議;3)門(mén)下給事中審議通過(guò)的詔書(shū)，由侍中、侍郎，給事************同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書(shū)省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書(shū)省執(zhí)行。