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自學考試管理類中國行政史復(fù)習資料五_第2頁

來源:華課網(wǎng)校  [2016年1月25日]  【

  各種決策文書的名稱和內(nèi)容:1、冊書:是立皇后,建太子,封諸王所用的詔書,用竹簡書寫,形制上最為講究;2、制書:是頒布重大行政命令的詔書,用黃麻紙書寫;3、敕:是對具體的事務(wù)的指令性文件,均用黃麻紙書寫。

  “內(nèi)制”和“外制”:內(nèi)制:唐中期,皇帝以翰林學士分宰相權(quán),由翰林學士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序,而是經(jīng)過皇帝的認可后,直接由禁中下發(fā)執(zhí)行,甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制:即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書,即為“外制”!÷、令、格、式的內(nèi)容:1、律是國家的基本法。2、令是依制定的行政規(guī)則,以詔制的形式頒布;3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī),涉及范圍較為具體,是對律、令的補充。4、式是包含行政細則的文秘程式的辦事章程,行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。

  御史臺三院的名稱及職責:御史臺以御史大夫和御史中丞為正副長官,下設(shè)臺、殿、察三院,臺院是御史臺辦公機構(gòu),設(shè)侍御史六人,掌糾彈百官,其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人,掌朝儀糾察朝會時百官的儀態(tài)行止,維護朝儀秩序和尊嚴;察院設(shè)監(jiān)察御史十人,其職掌為分察和分巡兩項。

  分道巡察和分察尚書制度:監(jiān)察御史對六部、諸寺等對中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實施監(jiān)督,稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣,對各地州縣事務(wù)實施監(jiān)察,稱分巡。

  諫官在行政決策中的作用及其局限性:諫官侍奉皇帝左右,有權(quán)提出不同的意見和建議,在唐代,能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因素之一。唐太宗虛心納諫,誠心求諫,獎勵進諫,造就了歷史上的“貞觀之治”,但很多皇帝難以做到這點。

  唐代行政決策的特點:體現(xiàn)唐代群體決策的特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式:1、大臣廷議:參加者較多,形式靈活,可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級文臣武將參與決策的會議,這類決策會議的參加者較前一種會議形式急劇減少。無論何種形式的會議,最后決策權(quán)還是在于皇帝。

  分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就:1、監(jiān)察機構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明;2、對監(jiān)察官員的任用的特殊程序;3、分道巡察和分察尚書制度的確立;4、參與司法審判;5、多種地方監(jiān)察形式并存?傊,唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就,監(jiān)察范圍廣泛,監(jiān)察內(nèi)容具體,監(jiān)察方式增加,監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展,但封建監(jiān)察機制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具,實際只是皇帝的私臣和特使,因此,皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進行的前提。

  官員選拔的途徑:1、科舉制度;2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭:是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度;行伍:是指士卒通過積累軍功而獲得的低級武職或勛位,然后再積功升遷為官的制度;流外入流:是指九品官以下的各種政府機構(gòu)辦事員在服務(wù)過程中積累年資,并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式;入幕:是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬,若得府主信任,不僅升遷快,且握有實權(quán)。

  吏部銓選官員的標準:稱四制,即所謂身、言、書、判四條標準,要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。

  官員考核:由吏部主管考課,每年一小考,四年一大考,考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。

  差遣任職法的利弊:使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負責處理專門事務(wù),稱為差遣。被差遣者如果是職事官,事畢即回任,大致地說,差遣可歸結(jié)為“置使”和“檢!眱纱箢,置使又可分為兩類:一是國家常有事務(wù),但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務(wù)臨時委任負責人。置使的目的是為了彌補政務(wù)管理體制的不足,以增強其機動應(yīng)變能力!皺z!北臼菣z查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職,而實際上讓其管理某官職應(yīng)負責的實際事務(wù)。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時性措施,通過這種方式皇帝達到插手具體事務(wù),集權(quán)于一身的目的。這種官吏任用方法,具有兩面性,它既是皇帝控制政權(quán),直接插手具體事務(wù)的一種手段,也造成庶務(wù)管理的隨意性;另一方面,隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展,客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時置使、隨時訂補的辦法,在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下,增加整個行政管理體制的應(yīng)變能力?傊,使職差遣有其利也有其弊。

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責編:xiejinyan
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