引言：

　　中國古代行政管理的特色：1、這一時期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時期;2、等級君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時期行政體制的又一特色;3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝;4、原始民主遺風的殘留;

　　“家天下”模式的特色：1、是父家長制為君主************提供了原型，在君主************體制下，君主擁有至高無尚的權(quán)力，君位終身并世襲，而父系大家長在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點，即已產(chǎn)生了君主************的萌芽;2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與政府沒有嚴格區(qū)分開來，在設官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權(quán)、責十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補充，使商周奴隸制很像一個一個大家族的擴大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中;3、是以“家天下”觀念進行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長制基礎上不斷發(fā)展起來的，是我國奴隸制國家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關(guān)系，又是兄弟叔伯或甥舅關(guān)系，各級貴族處于不同的等級階梯上，享有不同的特權(quán)，并以原則制禮作樂，規(guī)范天下。

　　原始民主遺風的殘留的原因：1、是部落時代民主議事的遺風仍在商周的會議制度中有所反映;2、夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設采風之官，實行納諫制度，這些也當是原始民主的殘留。

　　中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點：1、中國的封建集權(quán)體制時間長，一種體制持續(xù)2000余年;2、權(quán)力集中的程度有所差別;3、思想控制方法的不同;4、中國封建社會　自其一開始就有一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。

　　封建社會的行政管理與奴隸社會的行政管理的區(qū)別：1、形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制;2、神權(quán)政治色彩的淡化;3、法制的日趨完備;

　　中國中央集權(quán)************體制主要矛盾：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾;2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。

　　中國封建社會在歷史演化的過程中預防社會動蕩的穩(wěn)定因素：1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證;2、監(jiān)察機關(guān)的人事制度有利于封建國家肌體的健全;3、在中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主************弊端的機制。

　　中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主************弊端的機制：1、是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度;2、為防止皇權(quán)的濫用，中國封建還有一些其他的辦法：1)通過教育提高君主的素質(zhì)，儒家治國思想倡導君主“修身以道”，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度;2)通過神權(quán)來抑制君權(quán)，大臣可以利用災變向失道的國家提出意見;3)大臣可以利用皇帝生前的“尊號”，死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治;4)開國皇帝所制定的一些制度對后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。

　　第一章　夏商周

　　母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會的組織原則，與后來的國家政治共同體對社會的管理有所不同的表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎的生產(chǎn)和生活單位;2、這時的社會組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織、以行業(yè)來組織其成員;3、它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關(guān)，重大事務由全體成年人男女討論決定。

　　軍事民主時期的管理體制：1、軍事首長：軍事首長僅統(tǒng)率軍隊和擔任主祭，不單獨享有民事方面公共事務的獨斷權(quán)，且其職務不能世襲;2、部落酋長：部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設權(quán)力機關(guān)，凡重大事務均由議事會集體決斷，軍事首長僅是議事會的成員之一，不享有民事方面的最后決斷;3、人民大會：是最高的權(quán)力機關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時代社會組織遠較母系氏族公社大，故人民大會的舉行次數(shù)亦大大減少。

　　四岳議事會：是君主的輔助及咨詢顧問。

　　王子王位繼承制：盤庚遷殷后，變“兄終弟及”制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。

　　嫡長子繼承制：西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。

　　西周的中央官僚機構(gòu)：1、周天子的地位最高，權(quán)力最大。六種權(quán)力(主祭權(quán)、冊封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán));2、輔弼大臣，即三公(太師、太傅、太保);3、三公以下的官是三司(司徒(管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、司馬(軍事)、司空(工程營造));4、文教官員：大吏、大祝、大卜;5、宰(宮廷事務)。

　　內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式。“內(nèi)服”指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)�！巴夥�”是指侯國統(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實行于商朝。