5.3社會成本效益分析法
所謂社會成本效益分析指的是根據(jù)政府確定的政策目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的項(xiàng)目，詳列各項(xiàng)目的全部預(yù)期成本和預(yù)期效益，通過比較選擇出最優(yōu)的投資項(xiàng)目的分析方法。
5.3.1 財(cái)政支出項(xiàng)目的成本和效益
(1)實(shí)質(zhì)性的與金融性成本和效益
(2)直接的和間接的成本和效益
(3)有形的和無形的成本和效益
(4)中間的與最終的成本和效益
(5)內(nèi)部的與外部的成本和效益
公
共 直接的： 與項(xiàng)目主要目標(biāo)有關(guān) 社
支 有形的 內(nèi)部的 會
出 真實(shí)的 (有市場價(jià)格) 間接的：與項(xiàng)目非主要目標(biāo)有關(guān) 的
的 直接的： 項(xiàng)目范圍內(nèi) 成
成 無形的 外部的 本
本 虛假的 (無市場價(jià)格) 間接的： 項(xiàng)目范圍外 效
效 (金錢的) 益
益
其中真實(shí)的成本——效益是需要考慮的，而虛假的成本——效益是不需要考慮的。
受益與成本類型的舉例說明：
效益 成本
直接的：增加農(nóng)作物產(chǎn)量 管道的費(fèi)用
水 有形的
利 真實(shí)的 間接的： 減少土壤腐蝕 水流轉(zhuǎn)向
計(jì) 直接的： 美化環(huán)境 未開發(fā)土地的損失
劃 無形的
項(xiàng) 間接的：農(nóng)業(yè)社會的保持 野生生物的毀滅
目
虛假的(金錢的) ： 農(nóng)機(jī)工業(yè)地位的相對改善
公共支出的成本效益確定是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，涉及的內(nèi)容非常廣泛。以大型水利工程為例來說，一個(gè)大型水利工程的可行性論證，內(nèi)容不僅涉及工程的巨額投資和收益估算，而且還涉及地質(zhì)地震、水文、泥沙、生態(tài)環(huán)境、移民、防洪、國防、航運(yùn)、發(fā)電、樞紐物建筑、施工、機(jī)電、綜合規(guī)劃與承包以及綜合經(jīng)濟(jì)評價(jià)等方方面面。
5.3.2 成本效益的衡量
成本——效益分析相關(guān)因素的考慮
�、儆白觾r(jià)格(shadow prices)。如果強(qiáng)有力的理由認(rèn)為市場價(jià)格偏離了社會邊際成本，則市場價(jià)格可以充當(dāng)一種好的測度工具，當(dāng)市場不完美引起市場價(jià)格偏離社會邊際成本時(shí)，影子價(jià)格可以調(diào)整市場價(jià)格。
影子價(jià)格是對沒有市場價(jià)格的產(chǎn)品或勞務(wù)的估價(jià)。
如：時(shí)間價(jià)值化。 公共項(xiàng)目所帶來的時(shí)間節(jié)約的價(jià)值。
生命價(jià)值化。 公共項(xiàng)目所帶來的生命延續(xù)或疾病預(yù)防的價(jià)值。
按照人類文明的觀點(diǎn)，時(shí)間、生命、健康本是無價(jià)之寶，人們又怎么能夠用有價(jià)的金錢去估價(jià)無價(jià)的時(shí)間、生命和健康的價(jià)值呢?但是不幸的是，在一個(gè)資源稀缺的世界里，我們這樣做其實(shí)是沒有辦法的選擇，問題是應(yīng)盡量防止有違人類文明準(zhǔn)則的敏感方法的使用。
�、谡郜F(xiàn)因素。即政府對折現(xiàn)率的選擇問題。政府所使用的折現(xiàn)率有時(shí)被稱為社會折現(xiàn)率。對此政府有兩種選擇：一種是較低的長期公債利率;另一種是較高的私人投資利率。一般來講，高貼現(xiàn)率有利于短期投資項(xiàng)目;低貼現(xiàn)率有利于長期投資項(xiàng)目。
�、弁ㄘ浥蛎浺蛩�。通貨膨脹會使得貨幣計(jì)量的收益和成本產(chǎn)生實(shí)際與名義的差別。處理通貨膨脹有兩種方法。第一種是以名義價(jià)值計(jì)算收益和成本并相應(yīng)提高未來收益和成本。如果采用這一方法，在折現(xiàn)未來收益和成本時(shí)應(yīng)使用名義利率。這時(shí)的社會折現(xiàn)率等于實(shí)際利率與通貨膨脹率之和。第二種是以實(shí)際價(jià)值計(jì)算收益和成本并相應(yīng)緊縮未來收益和成本。如果采用這一方法，在折現(xiàn)未來收益和成本時(shí)應(yīng)使用實(shí)際利率。這時(shí)的社會折現(xiàn)率等于名義利率減通貨膨脹率。
④風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素將使未來的效益減少成本增大，即凈效益額流量將打折扣。為了對風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素做出選擇，政府可根據(jù)對風(fēng)險(xiǎn)的偏好分別采用穩(wěn)健的、保守的和冒險(xiǎn)的三種基本辦法：
其一，期望值最大法(穩(wěn)健的辦法)—平均化風(fēng)險(xiǎn)。如果未來結(jié)果的概率可知，就對未來可能發(fā)生的收益和成本都以它們發(fā)生的概率加以折算，如果未來結(jié)果的概率不可知，就將同樣的概率平均運(yùn)用到每一結(jié)果中。期望值的公式是：
E(B)=
p為概率，且 = 1 ， b為未來可能出現(xiàn)的收益或成本
其二，最大—最小缺憾法(保守的辦法)—最壞考慮，最小損失。最大—最小缺憾法(maximin regret)是指決策人假定在未來最壞的情況下，每一供選擇項(xiàng)目中會出現(xiàn)什么結(jié)果，并挑選那個(gè)最好的，實(shí)際上是一種在最壞結(jié)果中選擇代價(jià)最小的辦法，是一種超保守的辦法。
其三，最小—最大缺憾法(冒險(xiǎn)的辦法)—最小機(jī)會損失，最大收益。最小—最大缺憾法 (minimax regret)是指決策人假定最好的情況發(fā)生后，每一供選擇項(xiàng)目可能失去的機(jī)會成本有多少，并選擇那個(gè)機(jī)會損失最小的，實(shí)際上是一種想以最小的機(jī)會損失，獲取最大收益的辦法，是一種較冒險(xiǎn)的辦法。
�、萆鐣＠蛩亍９岔�(xiàng)目的投資決策除了考慮經(jīng)濟(jì)效率方面外，還要考慮社會公平問題，即公共工程的決策除了有一條經(jīng)濟(jì)上的預(yù)算約束線外，還有一條福利分配的公平約束線。 在公共工程的決策中，要在效率和公平分配目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，有時(shí)福利分配方面的考慮還會產(chǎn)生決定性的影響。
5.3.3 評估財(cái)政支出項(xiàng)目的決策標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，它有三種基本類型：①社會效益成本比率最優(yōu)(成本效益比率法) ②社會凈效益現(xiàn)值最優(yōu)(凈現(xiàn)值法和內(nèi)在收益率法) ③最低社會成本現(xiàn)值。
