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(2) 國(guó)庫(kù)集中支付制度
所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度就是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶,并實(shí)行庫(kù)款“直達(dá)”,可以從根本上解決因資金撥付“中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)過(guò)多,造成的截留、擠占、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。這種制度有三個(gè)基本特征:一是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶,各單位不再設(shè)有銀行賬戶;二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù),所有財(cái)政支出根據(jù)部門(mén)預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者;三是財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在這種制度下,財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理,收入不能隨意退庫(kù),支出得到了事前監(jiān)督,資金使用效益明顯提高。
(3) 成本效益分析制度
所謂成本效益分析制度就是通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)成本和社會(huì)效益的比較分析,來(lái)判斷財(cái)政支出的可行性。此方法對(duì)節(jié)約財(cái)政資金,提高財(cái)政支出的使用效益及實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益的最大化和最優(yōu)化具有重大作用。(具體分析見(jiàn) 第十三章 財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分析理)
(4) 政府采購(gòu)制度
所謂政府采購(gòu)制度就是政府為從事日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)闈M足公共服務(wù)的目的,在利用財(cái)政性資金和政府借款,在財(cái)政監(jiān)督下,以公開(kāi)招投標(biāo)為主的方式,從國(guó)內(nèi)外采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一項(xiàng)財(cái)政制度。它對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,規(guī)范政府采購(gòu)行為具有重要意義,可平均節(jié)約資金10%左右。政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是對(duì)過(guò)去分散采購(gòu)的改革和創(chuàng)新,它沖破了分散采購(gòu)形成的既得利益障礙,實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換,變“暗箱”采購(gòu)為“陽(yáng)光”采購(gòu)。由于引入了以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)為代表的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則相容的公開(kāi)、公平、公正的新機(jī)制,可以較好地抑制分散采購(gòu)中滋生腐敗行經(jīng)的可能條件,既可以消除分散采購(gòu)中分散設(shè)租、尋租的腐敗,還可以防止集中采購(gòu)中集中設(shè)租、尋租的腐敗。
政府采購(gòu)制度是國(guó)際通用的財(cái)政支出管理辦法,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有一、二百年的歷史,最早形成于18世紀(jì)的英國(guó)(1782年)及美國(guó)(1791年)。我國(guó)政府采購(gòu)工作試點(diǎn)始于1996年,1998年后規(guī)模不斷擴(kuò)大。采購(gòu)范圍由單純的貨物類(lèi)擴(kuò)大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)。我國(guó)第一部政府采購(gòu)規(guī)章是由財(cái)政部于1999年4月17日正式頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。我國(guó)第一部政府采購(gòu)法是2002年6月29日全國(guó)人大通過(guò)的《政府采購(gòu)法》。
(5)支出績(jī)效考評(píng)制度
所謂支出績(jī)效考評(píng)制度就是把公共支出的目標(biāo)和結(jié)果緊密地結(jié)合起來(lái),通過(guò)制定明確、合理的支出目標(biāo),并建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,以有效地監(jiān)督財(cái)政資金的實(shí)際使用效果。支出績(jī)效考評(píng)制度對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理,提高公共資源的使用效能,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共支出的監(jiān)督,都可以起到積極的作用。2002年9月財(cái)政部形成了“績(jī)效考評(píng)管理辦法”、“績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范”,2003年首批選定6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目作為績(jī)效考評(píng)制度的試點(diǎn)。2005年第三批選定了11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目(主要是科技文化等方面的)。