t2 B Dm1

　　t0 A

　　Dm0 中間投票人對公共產(chǎn)品的需求

　　O Q1 Q0 公共產(chǎn)品的服務(wù)水平

　　圖4—2 環(huán)境(人口規(guī)模)影響公共產(chǎn)品產(chǎn)量和成本示意圖

　　在圖4—2中，如果公共產(chǎn)品的服務(wù)環(huán)境出現(xiàn)惡化(H0→H1)，比如犯罪率的上升，人口的增加等，那么就會(huì)導(dǎo)致提供同樣水平的公共產(chǎn)品之成本的上升，即平均成本曲線由AC0(H0)上升到AC1(H1)。這時(shí)，為了維持均衡，或是總的公共支出保持不變(S OQ1 B t2= S OQ0 A t0)，但公共產(chǎn)品的服務(wù)水平下降到OQ1處，或是公共產(chǎn)品服務(wù)水平不變，但真實(shí)收入的增加允許需求曲線由Dm0上升到 Dm1而增加總的公共支出(S OQ0 R t1 ﹥ S OQ0 A t0)。

　�、酃�共服務(wù)質(zhì)量

　　質(zhì)量因素影響公共產(chǎn)品產(chǎn)量和成本的示意圖見圖4—3，其基本原理是;

　　社會(huì)發(fā)展公共服務(wù)質(zhì)量要求提高→公共支出上升

　　常見的公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)：學(xué)生/教師比率、病人/醫(yī)生比率、

　　居民/警察比率、公民/律師比率

　　稅收價(jià)格與

　　平均成本 AC1(H1)

　　t1 R AC0(H0) 平均成本

　　t2 B Dm1

　　t0 A

　　Dm0 中間投票人對公共產(chǎn)品的需求

　　O Q1 Q0 公共產(chǎn)品的數(shù)量

　　圖4—3 質(zhì)量影響公共產(chǎn)品產(chǎn)量和成本示意圖

　　在圖4——3中，如果中間投票者對公共產(chǎn)品的質(zhì)量要求提高了(H0→H1)，那么就會(huì)導(dǎo)致提供同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品之成本的上升，即平均成本曲線由AC0(H0)上升到AC1(H1)。這時(shí)，為了維持均衡，或是總的公共支出保持不變(S OQ1 B t2= S OQ0 A t0)，但公共產(chǎn)品的數(shù)量下降到OQ1處，或是公共產(chǎn)品的數(shù)量不變，但真實(shí)收入的增加允許需求曲線由Dm0上升到 Dm1而增加總的公共支出(S OQ0 R t1 ﹥ S OQ0 A t0)。

　　④投入價(jià)格

　　投入價(jià)格因素影響公共產(chǎn)品產(chǎn)量和成本的理論主要是鮑莫爾的“非均衡增長理論”。其基本原理是：

　　在鮑莫爾的模型(unbalanced growth model)中，他把經(jīng)濟(jì)分成兩個(gè)部門，即累進(jìn)型和非累進(jìn)型部門。

　　私人部門(累進(jìn)部分)：人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高快，小時(shí)工資率增長快。

　　公共部門(非累進(jìn)部分)：人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高慢，但小時(shí)工資率增長卻

　　不慢。

　　也就是說公共和私人兩部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率是不同的，但工資又必須趨于一致，結(jié)果導(dǎo)致公共部門工資投入相對較高，公共產(chǎn)品單位成本增加，最后使得公共支出上升。在主要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中，實(shí)際上就可以觀察到勞動(dòng)力資源從私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門，一大部分公共部門花在工資和薪水上的消費(fèi)性支出增長的速度，比私人部門的支出更快。

　�、菥C合模型

　　英國財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家C?V?布朗和P?M?杰克遜將決定公共支出微觀經(jīng)濟(jì)模型的各個(gè)要素放在一起并綜合成一個(gè)決定公共支出的一般模型。

　　在這個(gè)綜合模型中，公共支出的變化，是通過需求函數(shù)的改變或平均成本函數(shù)的改變得到解釋的。而影響和決定公共支出微觀經(jīng)濟(jì)模型的各個(gè)要素是作為需求函數(shù)或平均成本函數(shù)的參數(shù)共同發(fā)揮作用的。如果實(shí)際生活中經(jīng)�？梢杂^察到的資料能夠提供各有關(guān)參數(shù)的數(shù)據(jù)(這是一個(gè)巨大的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)難題)，那么公共支出的變化就是可以確定的。由于該模型比較抽象與復(fù)雜，本書介紹從略，詳細(xì)內(nèi)容可參見C?V?布朗和P?M?杰克遜合著的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》。 需要指出的是公共支出的微觀經(jīng)濟(jì)綜合模型在實(shí)踐中還是具有相當(dāng)應(yīng)用價(jià)值的，本書第十六章有關(guān)政府間轉(zhuǎn)移制度中的標(biāo)準(zhǔn)支出函數(shù)以及地方財(cái)政理論中的地方政府支出函數(shù)就應(yīng)用了這一技術(shù)。美國早在20世紀(jì)50年代和60年代，就率先運(yùn)用公共支出函數(shù)進(jìn)行實(shí)際分析，他們進(jìn)行了大量著名的“行列式研究”工作，這些研究試圖解釋在各個(gè)州、地方政府、城市、校區(qū)以及其他行政區(qū)之間的支出變化，并進(jìn)行了一些時(shí)間系列的研究，通過實(shí)際運(yùn)用，積累一定的經(jīng)驗(yàn)。雖然較早的行列式研究是粗糙的，但經(jīng)過不斷改進(jìn)，一些計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的困難得到了克服，分析預(yù)測技術(shù)逐步成熟起來，這就為今后更加廣泛的具體運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。

　　5.2.6中國財(cái)政支出規(guī)模分析

　　(1) 數(shù)量分析：絕對數(shù) 中國與世界皆成上升趨勢。

　　相對數(shù) 世界成上升趨勢，中國自改革開放后呈下降趨勢，但現(xiàn)已制止下滑。

　　公共支出不斷增長的趨勢也稱為“瓦格納法則”。

　　(2)發(fā)展趨勢：隨著國家職能的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)的進(jìn)步和人民 生活質(zhì)量

　　的提高，財(cái)政支出的規(guī)模，無論是絕對數(shù)，還是相對數(shù)都呈上升趨勢，其中

　　絕對數(shù)的上升是明顯的、快速的，相對數(shù)的上升是不明顯的、緩慢的。

　　5.2.7財(cái)政支出的管理制度(補(bǔ)充內(nèi)容)

　　為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政體制，我國的財(cái)政支出管理制度將按照“預(yù)算統(tǒng)編、會(huì)計(jì)統(tǒng)配、國庫統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、支出一個(gè)閘門、管理一個(gè)渠道”的方向進(jìn)行改革，新型支出管理制度主要有：

　　(1) 部門預(yù)算制度

　　所謂部門預(yù)算制度就是將一個(gè)部門預(yù)算內(nèi)外資金都統(tǒng)一納入預(yù)算管理，全面

　　反映部門各項(xiàng)財(cái)政性資金的收支情況，增強(qiáng)預(yù)算的完整性、公開性和透明度，對提高支出的質(zhì)量有重要意義。

　　在2001年部分中央部門試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，2001年10月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于編制2002年中央部門預(yù)算的通知》(財(cái)預(yù)[2001]332號)要求所有中央部門正式編制部門預(yù)算。