第十三章　抗戰(zhàn)前的南京政府

　　國民政府主席的地位及其職權(quán)的變化：國民政府主席既是政府首腦，又是國家元首，在訓(xùn)政初期，擁有較大的權(quán)力。由******************中央執(zhí)行委員會(huì)選任，對外代表國民政府，主持國民政府委員會(huì)會(huì)議，兼任陸�？哲娍偹玖�，有權(quán)簽署公布法規(guī)、發(fā)布命令，提請任免五院院長、副院長、陸海空軍副司令及各部、會(huì)長官。******************四屆一中全會(huì)修訂《國民政府組織法》，大大地削減了主席的權(quán)力，使之成了虛位元首，不再成為政爭目標(biāo)。

　　軍事委員會(huì)：設(shè)于1925年，是國民政府的最高軍事機(jī)關(guān)，由******************中央執(zhí)行委員會(huì)政治委員選任委員長1人，委員若干名，委員長由蔣介石擔(dān)任。軍事委員會(huì)地位十分重要，實(shí)際上軍事委員會(huì)委員長同時(shí)居于黨政領(lǐng)袖地位，蔣介石正是利用軍事委員會(huì)委員長的職權(quán)左右朝政，控制南京國民政府的黨政大權(quán)。

　　國民政府內(nèi)部直屬機(jī)構(gòu)：有秘書處、副官處、參事處。

　　國民政府直轄機(jī)關(guān)：建設(shè)委員會(huì)、全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、中央研究院、外交委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、購料委員會(huì)、賑務(wù)處、太湖水利工程處、督辦廣東治河事務(wù)處。

　　五院院長的選任機(jī)關(guān)：行政院。

　　五院各自的性質(zhì)用項(xiàng)機(jī)構(gòu)設(shè)置：1、行政院：下設(shè)九部(內(nèi)政、外交、軍政、財(cái)政、實(shí)業(yè)、教育、交通、鐵道)、兩個(gè)委員會(huì)(蒙藏、僑務(wù))、一署(衛(wèi)生)。2、立法院：1928年12月設(shè)立，最高立法機(jī)關(guān);3、司法院：1928年11月設(shè)立，最高司法機(jī)關(guān);4、考試院：1930年1月設(shè)立，最高考試機(jī)關(guān);5、監(jiān)察院1931年2月設(shè)立，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　南京國民政府的五院制與孫中山構(gòu)想的五院制的區(qū)別：是有本質(zhì)區(qū)別的。孫中山是主張憲政開始后才實(shí)行五院制的，前提是經(jīng)過訓(xùn)政后，人民已經(jīng)會(huì)掌握四種政權(quán)，政府依人民意志執(zhí)行五種權(quán)力，其目的是為了“還政于民”。而南京國民政府的五院制提前到訓(xùn)政時(shí)期實(shí)行，而且將人民的四種政權(quán)付托給******************，并由******************中央指揮，監(jiān)督政府行使五種治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是利用訓(xùn)政以剝奪人民的權(quán)力，實(shí)行******************一黨專政。

　　******************控制行政活動(dòng)的二個(gè)步驟：1、頒布《訓(xùn)政綱領(lǐng)》。從法律上確立******************一黨專政的政治體制;2、提高******************中央政治會(huì)議(中政會(huì))的地位。

　　中政會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制：委員會(huì)合議制。

　　******************中政會(huì)與國民政府的關(guān)系：中政會(huì)處于******************和政府之間，隸屬于******************中央執(zhí)行委員會(huì)，對******************中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，但不處理黨務(wù)，不屬于黨務(wù)機(jī)關(guān)，中政會(huì)系******************中央執(zhí)行委員會(huì)為實(shí)行訓(xùn)政，領(lǐng)導(dǎo)政府而設(shè)，但不屬于政府系統(tǒng)，不直接發(fā)布命令和處理政務(wù)，國民政府在實(shí)施訓(xùn)政計(jì)劃和方案上對中政會(huì)負(fù)責(zé)，但在法理上仍為最高國家機(jī)關(guān)，并非中政會(huì)的下屬機(jī)關(guān)。

　　《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中關(guān)于黨政關(guān)系的規(guī)定：在訓(xùn)政期間，由******************全國代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)，******************代表大會(huì)閉會(huì)期間，將政權(quán)托付******************中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行;由******************訓(xùn)練全國國民逐漸行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)議四種政權(quán)，而由國民政府總攬執(zhí)行行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五種治權(quán)，國民政府重大國務(wù)的施行必須受******************中央政治會(huì)議的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　南京國民政府省級行政單位的種類和數(shù)目：全國有28個(gè)省，6個(gè)特別市(南京、上海、北平、天津、青島、西安)、2個(gè)特別行政區(qū)(東省、威海衛(wèi))、2個(gè)民族地方政府(蒙古、西藏)人38個(gè)省級行政單位。

　　市的種類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：種類：中央直轄市(直隸于行政院)、和省轄市(直屬于省政府)。標(biāo)準(zhǔn)：人口在100萬以上，政治經(jīng)濟(jì)特殊的，是直轄市，人口在30萬以上和20萬以上，每年稅收總收入占總收入二分一以上的為省轄市。。

　　行政專員公署的性質(zhì)及其作用：是省政府的派出機(jī)關(guān)，是適應(yīng)******************部署************內(nèi)戰(zhàn)的需要而設(shè)立的，其作用就在于：提高了地方行政效率起到了一下的作用，但另一方面，它卻配合了******************反動(dòng)派對紅軍和革命根據(jù)地的******************“圍剿”，起到阻礙紅軍和革命根據(jù)地的發(fā)展的作用。

　　縣以下的地方自治組織的層級和名稱：區(qū)、坊、閭、鄰。以5戶為鄰，5鄰為閭，20鄰為坊，10坊為區(qū)。

　　南京國民政府行政決策的中樞機(jī)構(gòu)：中政會(huì)。

　　中政會(huì)的決策形式、程序和特點(diǎn)：形式：以會(huì)議的形式進(jìn)行。會(huì)議主要有常會(huì)和臨時(shí)會(huì)兩種。常會(huì)規(guī)定每周或兩周舉行一次，以主席或副主席為會(huì)議主席，會(huì)前由各專門委員會(huì)提出議案，開會(huì)時(shí)就各專門委員會(huì)所提出的議案及中央執(zhí)行委員會(huì)交議的事項(xiàng)進(jìn)行討論，討論的結(jié)果以決議的形式做出。然后交國民政府執(zhí)行。

　　立法院在決策中的實(shí)際地位：立法院名義上是******************最高的立法機(jī)關(guān)，形式上有議決法律、預(yù)算、大赦、宣戰(zhàn)、媾和及其他國際問題的權(quán)力，但是，由于立法院所議法案，事先多由******************中政會(huì)和行政院等機(jī)關(guān)提出�？梢�，立法院并不是國民政府真正的立法機(jī)關(guān)或決策機(jī)關(guān)，而是在******************中政會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，審議法律、草擬法律條文、整理法規(guī)的工作機(jī)構(gòu)，是履行立法手續(xù)的辦事機(jī)構(gòu)。