第九章　清

　　內(nèi)三院的組成：內(nèi)國史院負責撰擬詔令、編纂史書;內(nèi)秘書院：負責掌管起草敕諭和收錄各政府機構的奏疏;內(nèi)弘文館：負責講經(jīng)注史、頒布制度。內(nèi)三院初置八承政掌管內(nèi)三院事務。

　　軍機處：軍機處的設置主要是為了當時用兵西北的軍事需要，以期達到辦事密速的效果。后來事權逐漸擴大，發(fā)展成為總攬軍政大權的中樞機構。軍機大臣秉承皇帝旨意辦事，取代了議政王的大臣會議的權力，政務的裁決、官吏的任免、用兵的方略悉由軍機處掌握，其實權遠遠超出內(nèi)閣之上，成為國家中樞機構中的核心機構。軍機處工作內(nèi)容有：1、參與官員奏折的處理和皇帝諭旨的撰擬;2、其次，撰擬皇帝諭旨;3、充當皇帝的決策顧問;4、廣泛的人事決策權。軍機處地位顯赫，但沒有絲毫的獨立性，只是皇帝的附庸，只是皇帝的御用秘書機構。

　　清代中樞機構的演變：清代的中央行政體制基本上承襲了明代的中央行政體制的形式和內(nèi)容。同時也糅合了本民族的傳統(tǒng)：1、議政王大臣會議;2、同文館;3、內(nèi)三院;4、內(nèi)閣;5、南書房行走;6、軍機處。

　　六部、理藩院、大理寺的設置：是清代負責分管各項政務的執(zhí)行的重要職能部門。六部以貝勒一人總理部務，下設滿漢承政若干人，參政若干人。理藩院是清代管理蒙古、回族、藏族事務而新設的中央機構，設尚書為長，侍郎為副，下設旗籍、王會、典屬、柔遠、徠遠、理刑六個清吏司。其地位在六部中的工部下，理藩院還兼管部分外交事務。大理寺：是全國最高司法機關，設大理寺卿滿、漢各一人，少卿滿、漢各一人。

　　清代六部地位職權的下降：清代督撫直接聽命于皇帝，六部無權向督撫直接下達發(fā)布命令，各部滿漢尚書左右侍郎均可單獨上書皇帝，這加劇了機構的內(nèi)耗，大大地削弱了六部的功能和效率，使六部已降為一般的辦事機構。

　　太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺的設置及其地位：太常寺：主管祭祀事務。光祿寺：掌祭品、膳食和酒宴事宜;鴻臚寺：掌朝會禮儀之贊導。太仆寺：掌馬政。卿寺的權力逐漸減小，成為形同虛設的冗余機構。

　　宗人府的地位：是清朝管理皇族事務的機構，其長官為宗人令，由親王或郡王充任，其下屬為左右宗正和左右宗人等，均從滿族貴族中遴選。宗人府排在政府機關的首位，高居內(nèi)閣、六部之上，其具體職責是掌管皇族屬籍、纂修“玉牒”、議敘或議處皇族官員、審理皇族內(nèi)部的訴訟案件。

　　內(nèi)務府設置的重大意義：是掌管宮廷事務。職權廣泛，凡皇帝及其家族的衣食住行均由其掌管。機構龐大，屬官眾多，其設置意義是使宦官處于嚴格管理之下，不能像明代宦官那樣形成自己的權力系統(tǒng)，避免了明代宦官干政的歷史在清朝重演。

　　保甲體制：保甲是清朝的基層組織。非正式的國家機構。保甲制度采用保、甲、牌三級統(tǒng)屬體制，以10戶為一牌，10牌為一甲，10甲為一保。牌設牌頭，甲設甲長，保設保正，定居人口均設門牌和保甲冊，保甲制以人為主，目的是為了弄清人口的流動情況。保甲制度的功能：這一制度在雍正年間迅速完善并被高度強化，為維護地方基層的封建秩序，保證政府政令在基層得到貫徹執(zhí)行起到重要的作用。

　　盟旗：是清政府在蒙古族聚居區(qū)實行的一種制度，旗是行政單位，若干旗組成盟，設正盟長各一名。盟不是旗的上級行政單位，而是旗上的監(jiān)察機構。盟長主要監(jiān)察旗主扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟之事報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。

　　督撫之間的制約關系：清朝，總督、巡撫同為地方長官，巡撫雖在官階上、職權上都不如總督，而且一定程度上聽命于總督并受其節(jié)制，但巡撫不是總督的屬官，總督和巡撫單獨處理政務，彼此處于平行地位，因此，在督撫同區(qū)域的省區(qū)，極易發(fā)生齟齬�？偠�、巡撫這種既不完全統(tǒng)屬又相互牽制和監(jiān)督的制約關系正符合************皇權的牢固地控制地方的需要。

　　改土歸流的意義：清朝改土歸流的政策，即廢除世襲的土官(土司)，改設和內(nèi)地相同的地方官，進行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。

　　清朝督撫與明代督撫的不同：明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權力，但職權偏重于監(jiān)察，名義上始終算是中央官員，正式省級官員一直是三司長官。清朝督撫則已成為法定的省級地方行政長官，二司成為其法定下屬官員，清朝督撫己是名符其實的封疆大吏，代表皇帝總攬一省中數(shù)省軍政大權。

　　諭旨的下達：下達形式有二種：一是經(jīng)內(nèi)閣下達的諭旨，稱“明發(fā)上諭”，或給職能部門或給地方政府，多是一般性的例行行政事務;另一種是“廷寄”，是由軍機外直接下達的機密指令，不經(jīng)過內(nèi)閣，由軍機外封緘嚴密后，或直接交職能機構辦理，或直接寄送到地方官員。

　　議政王大臣會議的決策權威性：1、軍國大事均由議政王大臣會議決策，如果皇帝堅持主張，就要反復討論，起到議政王大臣認可才能執(zhí)行;2、軍事征伐、民族問題、重大案件復審、行政制度改革、重要官員任免均由議政王大臣會議決定。

　　監(jiān)察機構設置的嚴密性和完整性：1、最高監(jiān)察機關：都察院;2、設置吏、戶、刑、禮、兵、工六科，六科任務有二：一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派給事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關部門分別承辦。二是監(jiān)察六部等職能機構有無違反有關規(guī)定。六科還有封駁權，但能力較小。3、都察院下設十五道監(jiān)察御史，各道均設掌印監(jiān)察御史滿漢各一人，下設監(jiān)察御史;4、清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制，一方面由十五道御史按道對地方實行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)�？偠�、巡撫兼右都御史和右副都御史，對所轄地方政務負有監(jiān)察責任。5、清朝還有兩個特殊的監(jiān)察機構：宗室御史處和內(nèi)務府御史處，專門負責監(jiān)察宗人府和內(nèi)務府的。以上各點體現(xiàn)了清朝監(jiān)察的完整性。