引言：

　　中國(guó)古代行政管理的特色：1、這一時(shí)期是我國(guó)歷史上國(guó)家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期;2、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色;3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝;4、原始民主遺風(fēng)的殘留;

　　“家天下”模式的特色：1、是父家長(zhǎng)制為君主************提供了原型，在君主************體制下，君主擁有至高無(wú)尚的權(quán)力，君位終身并世襲，而父系大家長(zhǎng)在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點(diǎn)，即已產(chǎn)生了君主************的萌芽;2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與政府沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，在設(shè)官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權(quán)、責(zé)十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補(bǔ)充，使商周奴隸制很像一個(gè)一個(gè)大家族的擴(kuò)大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中;3、是以“家天下”觀念進(jìn)行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長(zhǎng)制基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來(lái)的，是我國(guó)奴隸制國(guó)家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關(guān)系，又是兄弟叔伯或甥舅關(guān)系，各級(jí)貴族處于不同的等級(jí)階梯上，享有不同的特權(quán)，并以原則制禮作樂(lè)，規(guī)范天下。

　　原始民主遺風(fēng)的殘留的原因：1、是部落時(shí)代民主議事的遺風(fēng)仍在商周的會(huì)議制度中有所反映;2、夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實(shí)行納諫制度，這些也當(dāng)是原始民主的殘留。

　　中國(guó)封建中央集權(quán)的管理體制的特點(diǎn)：1、中國(guó)的封建集權(quán)體制時(shí)間長(zhǎng)，一種體制持續(xù)2000余年;2、權(quán)力集中的程度有所差別;3、思想控制方法的不同;4、中國(guó)封建社會(huì)　自其一開(kāi)始就有一整套對(duì)官吏的選拔、任用、俸祿、考評(píng)、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度，這一套制度是中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無(wú)僅有的。

　　封建社會(huì)的行政管理與奴隸社會(huì)的行政管理的區(qū)別：1、形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制;2、神權(quán)政治色彩的淡化;3、法制的日趨完備;

　　中國(guó)中央集權(quán)************體制主要矛盾：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾;2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。

　　中國(guó)封建社會(huì)在歷史演化的過(guò)程中預(yù)防社會(huì)動(dòng)蕩的穩(wěn)定因素：1、中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證;2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事制度有利于封建國(guó)家肌體的健全;3、在中國(guó)中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主************弊端的機(jī)制。

　　中國(guó)中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主************弊端的機(jī)制：1、是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度;2、為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建還有一些其他的辦法：1)通過(guò)教育提高君主的素質(zhì)，儒家治國(guó)思想倡導(dǎo)君主“修身以道”，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度;2)通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)，大臣可以利用災(zāi)變向失道的國(guó)家提出意見(jiàn);3)大臣可以利用皇帝生前的“尊號(hào)”，死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治;4)開(kāi)國(guó)皇帝所制定的一些制度對(duì)后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來(lái)充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。

　　第一章　夏商周

　　母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會(huì)的組織原則，與后來(lái)的國(guó)家政治共同體對(duì)社會(huì)的管理有所不同的表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位;2、這時(shí)的社會(huì)組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來(lái)的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化組織、以行業(yè)來(lái)組織其成員;3、它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年人男女討論決定。

　　軍事民主時(shí)期的管理體制：1、軍事首長(zhǎng)：軍事首長(zhǎng)僅統(tǒng)率軍隊(duì)和擔(dān)任主祭，不單獨(dú)享有民事方面公共事務(wù)的獨(dú)斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲;2、部落酋長(zhǎng)：部落酋長(zhǎng)議事會(huì)是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會(huì)集體決斷，軍事首長(zhǎng)僅是議事會(huì)的成員之一，不享有民事方面的最后決斷;3、人民大會(huì)：是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時(shí)代社會(huì)組織遠(yuǎn)較母系氏族公社大，故人民大會(huì)的舉行次數(shù)亦大大減少。

　　四岳議事會(huì)：是君主的輔助及咨詢顧問(wèn)。

　　王子王位繼承制：盤庚遷殷后，變“兄終弟及”制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。

　　嫡長(zhǎng)子繼承制：西周，就是在諸嫡子之中，確定長(zhǎng)子的優(yōu)先繼承地位。

　　西周的中央官僚機(jī)構(gòu)：1、周天子的地位最高，權(quán)力最大。六種權(quán)力(主祭權(quán)、冊(cè)封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán));2、輔弼大臣，即三公(太師、太傅、太保);3、三公以下的官是三司(司徒(管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、司馬(軍事)、司空(工程營(yíng)造));4、文教官員：大吏、大祝、大卜;5、宰(宮廷事務(wù))。

　　內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式。“內(nèi)服”指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)�！巴夥�”是指侯國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實(shí)行于商朝。