第十一章 環(huán)境與資源保護法的法律責(zé)任（第一編重中之重）★

　　第一節(jié)   行政責(zé)任

　　一、行政責(zé)任是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項而應(yīng)承擔的法律責(zé)任。

　　二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件（本節(jié)重點）△

　　1．行為的違法性

　　2．行為人的過錯

　　3．行為的危害結(jié)果。根據(jù)我國環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，危害后果不是承擔行政責(zé)任的必要條件。就是說，在某些情況下，法律規(guī)定沒有造成危害后果的違法行為也要承擔行政責(zé)任。4。違法行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系

　　三、行政制裁的方式：處分、處罰

　　行政處分分為如下八種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。對企業(yè)職工行政處分分為下七種：警告、記過、記大過、降級、降職、開除留用察看、開除。

　　四、行政處分的程序

　　處決決定要經(jīng)上級主管部門批準生效；處分決定應(yīng)書面通知被處分人并記入本人檔案；受處分人如對處分決定不服，可在10日內(nèi)（職工）或1個月內(nèi)（國家行政機關(guān)工作人員）向作出處分的機關(guān)要求復(fù)議或向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出申訴。

　　五、行政處罰的種類五種（客觀題）○

　　《環(huán)境保護法》規(guī)定了警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種。

　　在原《水污染防治法》和《大氣污染防治法》實施細則中，為了統(tǒng)一標準，規(guī)定了3000元以下，1萬元以下，2萬元以下，5萬元以下，10萬元以下，最高不超過20萬元的若干檔次；在《防止。�！�、《海洋石油。�！泛汀逗Ｑ髢A。。。》中規(guī)定了1000元、5000元、10萬元等不同檔次�！豆腆w。。。》。。�？梢蕴幰�100萬元以下的高額罰款。

　　六、“罰款”“罰金”和“賠償金”的區(qū)別：

　　1．性質(zhì)不同。罰款和罰金都帶有懲罰性，而賠償金則是對受害人的損失的一種補償方式。

　　2．罰金和罰款可以高于損失額，而賠償金是等額的，不能高于損失額

　　3．處以罰金和罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實施了犯罪或違法行為，尚未造成實際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果。

　　4．罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金則要支付受害人

　　5．在環(huán)境與資源保護法中，對法人科處的罰金和罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯的情況下支付的賠償金，才可以列入生產(chǎn)成本。

　　七、行政制裁和行政處分的比較◇

　　1．實施處罰的機關(guān)不同。行政處分是由違法失職行為人從屬的機關(guān)、企業(yè)、組織或其上級主管機關(guān)科處。而行政處罰，是由環(huán)保行政主管機關(guān)對環(huán)保負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機關(guān)科處。

　　2．適用的違法行為不同。 行政處分除了適用一般違法行為，還包括內(nèi)部規(guī)章的違紀失職行為。行政處罰則適用于違反行政法規(guī)的行為。

　　3．處罰的對象不同。行政處分只能適用于國家公職人員或企業(yè)職工。而行政處罰是對法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等只適用于法人。

　　4．處罰的形式不同。行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。

　　5．救濟方式不同。對行政處分不服者，只能尋求行政救濟，即向原處分機關(guān)或上級機關(guān)提出審查或復(fù)議；對行政處罰不服者既可尋求行政救濟也可尋求司法救濟。

　　八、環(huán)境行政訴訟是指環(huán)境與資源保護法主體認為負有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。