第六章  國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理

　　第一節(jié)  環(huán)境管理的概念、原則和范圍

　　一、環(huán)境管理的概念：是國(guó)家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　二、環(huán)境管理的原則

　　1．綜合性原則；

　　2．區(qū)域性原則；

　　3．預(yù)測(cè)性原則；

　　4．規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。

　　三、環(huán)境管理的范圍

　　1．狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。

　　2．廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來(lái)，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。

　　3．更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國(guó)家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。

　　第二節(jié)  國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的歷史發(fā)展

　　國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段

　　一、早期限制階段 從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀(jì)初，消極被動(dòng)。當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進(jìn)入公害發(fā)生期。

　　二、治理時(shí)期    20世紀(jì)初-60年代，進(jìn)入公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

　　三、綜合防治時(shí)期   20世紀(jì)60年代-70年代。1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍贊同。