6.6財(cái)政投資

　　6.6.1 財(cái)政投資的概念

　　財(cái)政投資是以國家(或政府)為投資主體，以財(cái)政資金為投資來源的一種投資活動(dòng)。亦稱國家投資或政府投資

　　6.6.2 財(cái)政投資的歷史及現(xiàn)狀

　　自建國以來，我國財(cái)政投資在社會(huì)總投資中的地位大致經(jīng)歷了一個(gè)由主導(dǎo)到非主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程，其變化過程如下：

　　第一階段：1949——1978年 政府投資絕對主導(dǎo)時(shí)期。

　　第二階段：1979——至今 企業(yè)投資主導(dǎo)時(shí)期。(國有經(jīng)濟(jì)還是主角)

　　目前政府投資(財(cái)政投資)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中已不再居主導(dǎo)地位，其比重已經(jīng)很小，非政府主體已上升為社會(huì)投資的主導(dǎo)力量，其中 國有經(jīng)濟(jì)投資仍居首要位置，但其相對地位也在下降。因此，政府投資在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，只能對市場投資起間接引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和調(diào)控的作用，而不可能、也無力象過去一樣包打天下、主宰一切，其作用可以概括為“小馬拉大車”和“四兩破千斤”。

　　6.6.3財(cái)政投資的內(nèi)容

　　從財(cái)政具體支出項(xiàng)目看，財(cái)政投資主要有如下內(nèi)容：

　　(1)基本建設(shè)支出：基本建設(shè)撥款支出、基本建設(shè)貸款支出

　　(2)企業(yè)挖潛改造資金支出

　　(3)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出：新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)和重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)

　　(4)地質(zhì)勘探費(fèi)支出

　　(5)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出

　　(6)簡易建筑費(fèi)支出

　　(7)城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)支出

　　(8)支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出

　　(9)建設(shè)性專項(xiàng)支出

　　(10)國家物資儲(chǔ)備支出等

　　6.6.4財(cái)政投資的范圍

　　從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府投資的領(lǐng)域看，財(cái)政投資的范圍主要包括如下幾個(gè)方面：

　　(1) 安全戰(zhàn)略性投資：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高

　　(非盈利性投資) 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)

　　模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領(lǐng)域。

　　(2) 公益性投資： 包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等

　　(非盈利性投資) 領(lǐng)域的投資。

　　(3) 基礎(chǔ)性投資： 包括農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸、通訊、能源、原材料、供水、供電

　　(低盈利性投資) 等的投資。特別是非國有資本無力或不愿進(jìn)入的特大型基礎(chǔ)

　　建設(shè)項(xiàng)目。

　　(4) 競爭性投資： 包括競爭性支柱產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、 規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資。

　　(盈利性投資) 如：金融、保險(xiǎn)、國際貿(mào)易、鋼鐵、汽車、石油、化工、

　　電子信息等領(lǐng)域。

　　6.6.5財(cái)政投資的方式

　　財(cái)政投資的方式是指政府在進(jìn)行財(cái)政投資活動(dòng)時(shí)的資金供應(yīng)和資金運(yùn)用方式。由于政府投資的項(xiàng)目有些是純粹公共產(chǎn)品(如生態(tài)工程)，有些則不是純粹公共產(chǎn)品(如收費(fèi)公路、有線電視、污水處理廠、垃圾處理廠)，因此政府投資可采取純政府預(yù)算供應(yīng)(即政府直接投資)和混合供應(yīng)(即私人投資加政府補(bǔ)貼，或政府投資加對私人收費(fèi))相結(jié)合的方式。

　　財(cái)政投資政府預(yù)算供應(yīng)的方式具體來講，就是：

　　(1)財(cái)政投資的資金供應(yīng)方式

　　1)財(cái)政無償撥款方式：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的最主要方式。以后成為行政事業(yè)單位財(cái)政投資資金的最主要供應(yīng)方式。

　　2)財(cái)政有償貸款方式：1979年開始試行財(cái)政投資的有償使用，即撥改貸。(1983年7月起，一般國有企業(yè)流動(dòng)資金一律改由銀行貸款供應(yīng)。)1980年11月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委等單位《關(guān)于實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》，決定從1981年起，凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)，進(jìn)行基本建設(shè)所需的投資，除盡量利用自有資金外，一律改為銀行貸款。1986年起國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實(shí)行撥款、貸款兩種資金供應(yīng)方式。即撥、貸并存方式。行政事業(yè)單位實(shí)行無償撥款方式，企業(yè)實(shí)行有償貸款方式 。

　　3)財(cái)政基本建設(shè)基金制：1988年出臺(tái)，是財(cái)政投資資金供應(yīng)方式的完善措施，基金制具有穩(wěn)定性、周轉(zhuǎn)性、發(fā)展性和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任性的特點(diǎn)。可以較好地保證財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　4)國家資本金制度：1994年國家對國有大型骨干、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國家資本金制度。將歷年財(cái)政撥款、貸款及所有國有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)為國家資本金，實(shí)行資本化管理，既有利于財(cái)政投資資金的有效使用，又有利于國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　(2) 財(cái)政投資的資金運(yùn)用方式

　　1)直接投資方式：是國家將其掌握的投資資金直接投入建設(shè)領(lǐng)域。這是一種無償?shù)闹苯油顿Y

　　方式，主要用于非經(jīng)營性投資。

　　2)委托銀行貸款方式：是國家將其掌握的投資資金委托給專門的銀行(主要是建行)，再由他們貸款給國家專業(yè)投資公司進(jìn)行投資建設(shè)。這是一種有償?shù)拈g接投資方式，主要用于生產(chǎn)性投資。

　　3)股份債券租賃投資方式：是國家將其掌握的投資資金由專門的國家投資公司通過股份債券的資本運(yùn)營方式進(jìn)行投資建設(shè)。是一種具有直接和間接雙重性質(zhì)的靈活投資方式。既可用于生產(chǎn)性投資，又可用于適宜產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)性投資。

　　4)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金方式：是政府出資設(shè)立特定目的的引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金不直接對項(xiàng)目進(jìn)行投資，而是作為共同發(fā)起人吸引境內(nèi)外的非政府資本，共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。這種新方式通過投資工具實(shí)現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展的整體推進(jìn)，能提高財(cái)政資金的使用有效性。