6.6財(cái)政投資

　　6.6.1 財(cái)政投資的概念

　　財(cái)政投資是以國(guó)家(或政府)為投資主體，以財(cái)政資金為投資來(lái)源的一種投資活動(dòng)。亦稱國(guó)家投資或政府投資

　　6.6.2 財(cái)政投資的歷史及現(xiàn)狀

　　自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政投資在社會(huì)總投資中的地位大致經(jīng)歷了一個(gè)由主導(dǎo)到非主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程，其變化過程如下：

　　第一階段：1949——1978年 政府投資絕對(duì)主導(dǎo)時(shí)期。

　　第二階段：1979——至今 企業(yè)投資主導(dǎo)時(shí)期。(國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是主角)

　　目前政府投資(財(cái)政投資)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中已不再居主導(dǎo)地位，其比重已經(jīng)很小，非政府主體已上升為社會(huì)投資的主導(dǎo)力量，其中 國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資仍居首要位置，但其相對(duì)地位也在下降。因此，政府投資在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，只能對(duì)市場(chǎng)投資起間接引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和調(diào)控的作用，而不可能、也無(wú)力象過去一樣包打天下、主宰一切，其作用可以概括為“小馬拉大車”和“四兩破千斤”。

　　6.6.3財(cái)政投資的內(nèi)容

　　從財(cái)政具體支出項(xiàng)目看，財(cái)政投資主要有如下內(nèi)容：

　　(1)基本建設(shè)支出：基本建設(shè)撥款支出、基本建設(shè)貸款支出

　　(2)企業(yè)挖潛改造資金支出

　　(3)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出：新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)和重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)

　　(4)地質(zhì)勘探費(fèi)支出

　　(5)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出

　　(6)簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出

　　(7)城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)支出

　　(8)支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出

　　(9)建設(shè)性專項(xiàng)支出

　　(10)國(guó)家物資儲(chǔ)備支出等

　　6.6.4財(cái)政投資的范圍

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府投資的領(lǐng)域看，財(cái)政投資的范圍主要包括如下幾個(gè)方面：

　　(1) 安全戰(zhàn)略性投資：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高

　　(非盈利性投資) 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)

　　模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領(lǐng)域。

　　(2) 公益性投資： 包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等

　　(非盈利性投資) 領(lǐng)域的投資。

　　(3) 基礎(chǔ)性投資： 包括農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸、通訊、能源、原材料、供水、供電

　　(低盈利性投資) 等的投資。特別是非國(guó)有資本無(wú)力或不愿進(jìn)入的特大型基礎(chǔ)

　　建設(shè)項(xiàng)目。

　　(4) 競(jìng)爭(zhēng)性投資： 包括競(jìng)爭(zhēng)性支柱產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、 規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資。

　　(盈利性投資) 如：金融、保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、鋼鐵、汽車、石油、化工、

　　電子信息等領(lǐng)域。

　　6.6.5財(cái)政投資的方式

　　財(cái)政投資的方式是指政府在進(jìn)行財(cái)政投資活動(dòng)時(shí)的資金供應(yīng)和資金運(yùn)用方式。由于政府投資的項(xiàng)目有些是純粹公共產(chǎn)品(如生態(tài)工程)，有些則不是純粹公共產(chǎn)品(如收費(fèi)公路、有線電視、污水處理廠、垃圾處理廠)，因此政府投資可采取純政府預(yù)算供應(yīng)(即政府直接投資)和混合供應(yīng)(即私人投資加政府補(bǔ)貼，或政府投資加對(duì)私人收費(fèi))相結(jié)合的方式。

　　財(cái)政投資政府預(yù)算供應(yīng)的方式具體來(lái)講，就是：

　　(1)財(cái)政投資的資金供應(yīng)方式

　　1)財(cái)政無(wú)償撥款方式：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的最主要方式。以后成為行政事業(yè)單位財(cái)政投資資金的最主要供應(yīng)方式。

　　2)財(cái)政有償貸款方式：1979年開始試行財(cái)政投資的有償使用，即撥改貸。(1983年7月起，一般國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金一律改由銀行貸款供應(yīng)。)1980年11月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等單位《關(guān)于實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》，決定從1981年起，凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)，進(jìn)行基本建設(shè)所需的投資，除盡量利用自有資金外，一律改為銀行貸款。1986年起國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實(shí)行撥款、貸款兩種資金供應(yīng)方式。即撥、貸并存方式。行政事業(yè)單位實(shí)行無(wú)償撥款方式，企業(yè)實(shí)行有償貸款方式 。

　　3)財(cái)政基本建設(shè)基金制：1988年出臺(tái)，是財(cái)政投資資金供應(yīng)方式的完善措施，基金制具有穩(wěn)定性、周轉(zhuǎn)性、發(fā)展性和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任性的特點(diǎn)�？梢暂^好地保證財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　4)國(guó)家資本金制度：1994年國(guó)家對(duì)國(guó)有大型骨干、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國(guó)家資本金制度。將歷年財(cái)政撥款、貸款及所有國(guó)有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，實(shí)行資本化管理，既有利于財(cái)政投資資金的有效使用，又有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　(2) 財(cái)政投資的資金運(yùn)用方式

　　1)直接投資方式：是國(guó)家將其掌握的投資資金直接投入建設(shè)領(lǐng)域。這是一種無(wú)償?shù)闹苯油顿Y

　　方式，主要用于非經(jīng)營(yíng)性投資。

　　2)委托銀行貸款方式：是國(guó)家將其掌握的投資資金委托給專門的銀行(主要是建行)，再由他們貸款給國(guó)家專業(yè)投資公司進(jìn)行投資建設(shè)。這是一種有償?shù)拈g接投資方式，主要用于生產(chǎn)性投資。

　　3)股份債券租賃投資方式：是國(guó)家將其掌握的投資資金由專門的國(guó)家投資公司通過股份債券的資本運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行投資建設(shè)。是一種具有直接和間接雙重性質(zhì)的靈活投資方式。既可用于生產(chǎn)性投資，又可用于適宜產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)性投資。

　　4)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金方式：是政府出資設(shè)立特定目的的引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金不直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，而是作為共同發(fā)起人吸引境內(nèi)外的非政府資本，共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。這種新方式通過投資工具實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的整體推進(jìn)，能提高財(cái)政資金的使用有效性。