三、論述題

　　1、為什么說人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度?

　　答：人民代表大會制度的根本政治制度地位，是由以下幾個方面的原因所決定的：

　　第一.這一制度最能體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)。

　　我國人民民主專政的國家性質(zhì)，決定了在我國必須以工人、農(nóng)民和知識分子作為進(jìn)行社會主義建設(shè)的基本依靠力量;決定了在我國必須建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;決定了在我國必須實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)的民族政策。人民代表大會制度就是最能體現(xiàn)各階級、階層和各民族在國家生活中的地位，便于實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主，便于吸收廣大人民群眾參加國家管理和社會主義建設(shè)事業(yè)，充分發(fā)揮最大多數(shù)人的智慧和創(chuàng)造力的一種制度。

　　其具體表現(xiàn)為：(1)由普選產(chǎn)生的各級人民代表大會在代表構(gòu)成上既體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的階級基礎(chǔ)，保證了工人、農(nóng)民和知識分子的優(yōu)勢地位，又體現(xiàn)了代表來源的廣泛性，吸收了社會其他階層的代表、民主黨派的代表、無黨派愛國人士的代表、少數(shù)民族的代表和華僑的代表等，保證了勞動者與愛國者的鞏固聯(lián)盟，保證了實(shí)現(xiàn)民族平等。

　　(2)各級人民代表大會在組織國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的時候，通過民主的法定程序，使德才兼?zhèn)�，有一定代表性，能夠�(yàn)槿嗣穹��?wù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而保證其他國家機(jī)關(guān)能夠比較完善地實(shí)現(xiàn)人民民主專政職能。

　　(3)在人民代表大會制度下，我國一切國家機(jī)關(guān)的活動都必須以符合人民的利益為根本準(zhǔn)則，以表達(dá)人民意志的法律和政策為依據(jù)，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，充分反映我國人民民主專政的國家性質(zhì)。

　　第二.這一制度最能體現(xiàn)我國社會主義民主政治的要求。

　　社會主義民主是不同于資本主義民主的一種新型民主，是對絕大多數(shù)人實(shí)行民主。在我國，實(shí)行民主政治的核心內(nèi)容就是要在國家生產(chǎn)和社會生活中使人民當(dāng)家作主、使一切權(quán)力屬于人民的憲法原則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的制度。在實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的各種制度和形式中，人民代表大會制度是一種最根本的制度，它充分體現(xiàn)了社會主義民主政治的基本要求，為人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

　　這主要表現(xiàn)在：

　　(1)人民代表大會制度為充分反映廣大人民的意志創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。通過人民代表在各級人民代表大會的活動、把人民群眾的意見和建議充分收集并反映上來，使之系統(tǒng)化為國家法律或政策、成為人人必須遵守的行為規(guī)則，這是反映人民意志的最重要形式之一。

　　(2)人民代表大會制度為充分貫徹人民意志創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。在人民代表大會制度下，各級人民代表大會不僅要反映人民的意志，制定法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，還要組織其他國家機(jī)關(guān)和監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹反映人民意志的各種規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)履行各自的職能、行使各自的職權(quán)，要依法進(jìn)行，受人民代表大會的監(jiān)督，向人民代表大會負(fù)責(zé)。法律的充分貫徹，也就意味著人民意志的貫徹，人民代表大會制度下國家權(quán)力的運(yùn)行方式，是充分貫徹人民意志的有效方式。

　　(3)人民代表大會制度也為人民直接參與國家管理的民主形式的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。在人民代表大會制度下，人民群眾參政、議政，直接參與國家管理的民主形式得到了不斷的發(fā)展。

　　人民不僅可以選舉、監(jiān)督、罷免人民代表，以保證充分反映自己的意志，還有權(quán)對一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出批評和建議，對其違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉。一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民群眾參政議政，直接參與國家管理的形式，突出地體現(xiàn)了人民代表大會制度對社會主義民主政治的反映。人民代表大會制度是人民行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的最好途徑和方式。

　　第三.這一制度最能體現(xiàn)我國政治生活的全貌。

　　人民代表大會制度作為我國的政權(quán)組織形式，與國家政治生活息息相關(guān)，其本身的組織和運(yùn)行就是國家政治生活的最重要組成部分之一。在國家政治制度中，它是最能體現(xiàn)國家政治生活的制度。它的這種地位，可以從以下三個方面得到說明：(1)人民代表大會制度是由人民革命直接創(chuàng)造出來的，是人民革命政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它的產(chǎn)生不以其他任何制度為依據(jù)，也不依靠既有的任何法律規(guī)定，而是人民革命政治斗爭的直接產(chǎn)物。(2)人民代表大會制度是我國政治制度產(chǎn)生的源泉，它一經(jīng)確立，即成為國家其他政治制度賴以建立的基礎(chǔ)。無論是國家的軍事制度、財政制度還是立法制度、行政制度、審判制度和檢察制度，無一不是人民代表大會制度的產(chǎn)物。(3)無論是國家的軍事制度、財政制度，外交制度還是立法制度、審判制度、行政制度和檢察制度，都是體現(xiàn)我國政治生活某一方面的政治制度。只有人民代表大會制度，才是把我國的一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織與活動都包括在內(nèi)，涵蓋我國政治生活各個主要方面的政治制度。

　　2、為什么我國要實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式?

　　答：我國《憲法》在序言中指出："人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。"在第4條中又明確規(guī)定，各民族自治地方都是人民共和國不可分離的部分。由此可見，我國實(shí)行的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。我國采用單一制國家結(jié)構(gòu)形式的理由在于：

　　第一，歷史原因。在中國社會歷史發(fā)展過程中，盡管未能完全消除政權(quán)割據(jù)狀態(tài)，從秦漢到明清，幾經(jīng)分合，但是、國家的統(tǒng)一始終是歷史發(fā)展的主流，"大一統(tǒng)"思想是中國歷史上各民族關(guān)系發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。正是由于這一思想的影響，才出現(xiàn)了各民族共同締造的一個統(tǒng)一的國家。各民族人民在統(tǒng)一的國家內(nèi)共同生活，共同發(fā)展，創(chuàng)造了偉大祖國的光輝歷史和燦爛文明。歷史證明，民族具有強(qiáng)大的向心力和凝聚力。長期的歷史傳統(tǒng)決定了我國建立單一制的多民族國家，不僅是可能的，而且也是必要的。

　　第二，民族原因。我國有56個民族，各民族統(tǒng)稱民族。其中，漢族人口占絕大多數(shù)，其他少數(shù)民族的人口數(shù)還不到全國總?cè)丝跀?shù)的十分之一，而且，各少數(shù)民族分布的地區(qū)很廣，占全國土地面積的60%左右。這種人口少而分布地區(qū)廣的狀況，必然產(chǎn)生一種大分散、小集中、大雜居、小聚居的局面。交叉居住的各民族互相影響、互相融合，建立了團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系。這樣的人口結(jié)構(gòu)。這樣的居住狀況是不可能建立各自單一的民族共和國的，而適宜于建立統(tǒng)一的多民族國家。

　　第三，社會穩(wěn)定的需要。從各民族國家的發(fā)展歷史來看，社會要發(fā)展，穩(wěn)定是第一位的。對于多民族的中國來說，國家的統(tǒng)一，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是中國社會穩(wěn)定的首要標(biāo)志。新中國建立后，我國各族人民開始走上社會主義道路，走上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同繁榮的道路，這就需要社會穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)定。而單一制的國家結(jié)構(gòu)形式有利于維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)。促進(jìn)整個社會的穩(wěn)定。

　　第四，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要各民族地區(qū)之間互助合作，互通有無，共同發(fā)展。單一制的國家結(jié)構(gòu)形式有利于調(diào)動各方面的積極因素，使人盡其力，物盡其用，共同建設(shè)偉大的社會主義祖國。

　　3、論公民在法律面前一律平等。

　　答：法律面前人人平等包括的主要是指：所有公民平等地享有權(quán)利和平等地履行義務(wù);任何公民都受法律約束，不允許有超越法律規(guī)定的任何特權(quán);所有公民在司法上一律平等，即實(shí)施法律、執(zhí)行法律和適用法律上平等;

　　同時，我們注意到法律面前平等是指法律賦予公民權(quán)利能力上的平等，同等條件下公民具有獲得相同權(quán)利的資格，并不表示行為能力上的平等�？梢姡�法律面前平等只是法律范圍內(nèi)的平等，并不是事實(shí)上的平等。

　　我國憲法在法律面前人人平等原則問題上曾經(jīng)有過曲折的過程。1954年憲法明確規(guī)定："人民共和國公民在法律上一律平等。"從憲法上確立了平等原則，并賦予公民以基本權(quán)利。1975年憲法和1978年憲法因受當(dāng)時歷史條件的限制，取消了平等權(quán)的規(guī)定。1982年憲法在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新確定了平等原則，規(guī)定"人民共和國公民在法律面前一律平等"，為公民享有平等權(quán)提供了憲法基礎(chǔ)。這說明我國歷史上曾對“法律面前人人平等”基本原則有過懷疑，在該原則的貫徹實(shí)施上曾有過錯誤的實(shí)踐。

　　今天“法律面前人人平等”原則已經(jīng)成為我國憲法的基本規(guī)定，且在憲法所規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的精神下發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因?yàn)槿魏我粋�法治國家的基本標(biāo)志之一即為所有人均在法律下一體平等。

　　4、如何認(rèn)識人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)三者之間的關(guān)系?

　　答：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)有所不同，人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，兩者組成我國的司法機(jī)關(guān)，行使國家的司法權(quán);公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行治安管理任務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)，其行使的職權(quán)屬于國家行政權(quán)的一部分。三機(jī)關(guān)的性質(zhì)雖然不同，但在辦理刑事案件的過程中卻有著緊密的聯(lián)系，為了懲罰犯罪、保護(hù)人民，憲法對三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的關(guān)系進(jìn)行了原則性的規(guī)定："人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律"。根據(jù)這一原則，三機(jī)關(guān)的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，互相配合和互相制約的關(guān)系，其具體體現(xiàn)是：

　　1.三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，各司其職。在辦理刑事案件時，除法律規(guī)定由人民檢察院偵查的案件外，其余的案件均由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查、預(yù)審;人民檢察院負(fù)責(zé)批捕、審查起訴和出庭公訴;人民法院負(fù)責(zé)審判。

　　2.在分工的基礎(chǔ)上，三機(jī)關(guān)互相配合。三機(jī)關(guān)的任務(wù)都是為了懲罰犯罪和保護(hù)人民。因此，必須在工作中互相配合，如人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的請求應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查并作出決定，對公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件應(yīng)當(dāng)及時作出決定;人民法院對人民檢察院提出公訴的案件應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審理和判決。只有三機(jī)關(guān)互相配合，刑事訴訟才能順利進(jìn)行。

　　3.在分工配合的基礎(chǔ)上，三機(jī)關(guān)互相制約。雖然三機(jī)關(guān)的任務(wù)具有一致性，但三機(jī)關(guān)對具體案件的處理，在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上可能意見不一致。為避免彼此可能存在的片面性和局限性，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，三機(jī)關(guān)必須相互制約。如人民檢察院對公安機(jī)關(guān)提請批捕的案件經(jīng)審查后有權(quán)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，但公安機(jī)關(guān)如認(rèn)為人民檢察院的決定有錯誤，可以要求復(fù)議。如果意見不被接受，可以向上級人民檢察院提請復(fù)核。人民檢察院對公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，如認(rèn)為證據(jù)不足可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或自行偵查。如認(rèn)為犯罪嫌疑人有《刑事訴訟法》第15條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤時，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。人民法院對人民檢察院起訴的案件如認(rèn)為犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足或者有違法情況的，可以退回人民檢察院補(bǔ)充偵查或者通知人民檢察院糾正;對于不需要判刑的，可以要求人民檢察院撤回起訴;對于人民檢察院決定不起訴的案件，如被害人直接向人民法院起訴而人民法院決定受理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。