五、論述題

　　1、論述中國古代中樞系統(tǒng)發(fā)展演變的線索。

　　答案要點：中央行政體制從組織機構與相應的官制配置來看，可以分為以宰相為核心的中樞系統(tǒng)和一般政務執(zhí)行系統(tǒng)兩個層級。所謂中樞核心系統(tǒng)指官僚機構中奉行君主旨意議策、決策，總領政務的機構，它的主體即宰相機構及其制度配置。中國封建官制中的中樞機構從戰(zhàn)國到清，總體線索是由將相制到三公制、三省制、二府制、一省制、內閣制和軍機處。

　　戰(zhàn)國時期 隨著封建制度在各國的逐次建立，封建的職官制度也相應形成，將、相分治始成定制。秦朝中央官制以三公九卿為主干，其中的"三公"，即丞相、太尉和御史大夫職權最重，由丞相府、太尉府、御史大夫寺構成中央的中樞核心機構。漢承秦制，西漢初年仍以三公系統(tǒng)為中樞核心機構。魏晉南北朝時期，三公制逐漸向三省制過渡，三省制初步形成。隋唐五代中樞機構以三省制為主體、三師(太師、太傅、太保)、三公(太尉、司徒、司空)雖置，均為榮譽性職位，無實權，無僚屬。宰相機構為三省。唐朝立國后，上承隋制，繼續(xù)完善和發(fā)展了三省制。宋代，中樞機構又發(fā)生了變化，由原來的三省制向"二府制"過渡。"中書門下"與樞密院這種所謂"二府制"，構成宋代的中樞系統(tǒng)。明朝廢除相權后為保證君權不至旁落，又便于處理政事的需要，內閣制開始產生。內閣成為事實上的全國行政中樞機構。清代的中樞機構幾經變化，較為復雜，名義上的最高行政機構仍為內閣。

　　2、結合兩漢、宋、明、清各朝代削弱相權的事實談談中國古代皇權與相權的關系。

　　答案要點：漢初丞相(呂后以前多稱相國)位高權重，"掌丞天子，助理萬機"，隨著皇權與相權的矛盾加深，漢武帝時，丞相的權力開始削弱。武帝以后，丞相與皇帝殿廷相爭乃至拒絕執(zhí)行帝命的事是很難再見了。不僅如此，漢武帝時，丞相時有貶官殺頭之虞，位居相職，竟被視為禍事。漢武帝為限制相權，還重用"中朝官"，使丞相的實際權力也開始被剝奪。東漢時期，相權進一步削弱，東漢以太尉、司徒、司空為三公，共同為名義上的宰相，但實際權力都轉移到尚書臺手中。宋代是皇權高度凝固，相權空前萎縮的的時期。參知政事的設置，分割了宰相的行政權;樞密院和樞密使的設置，分割了宰相的軍政權;三司使司和三司使的設置，分割了宰相的財政權;審官院和三班院的設置，分割了宰相的人事權;審刑院的設置，分割了宰相的司法權。遼代中樞機構形式上也分為北面官和南面官兩大系統(tǒng)，而且北面官又分北、南二大分支系統(tǒng)。金代海陵王完顏亮時又廢三省制，正式確立尚書一省為中央最高行政中樞機構。到了元代，中樞機構又發(fā)生一大變化，元朝正式廢除三省制而實行一省制，以中書省為全國政務中樞。朱元璋建立明朝后，推行一千余年的宰相制度被最后廢除。朱元璋集皇權、相權于一身。

　　相權與皇權關系的總體發(fā)展趨勢是：相權不斷削弱并直至廢止，皇權不斷加強而至極度集中。

　　3、論宰相制度的演變。

　　答案要點：春秋時期，各國中央一級的主要職官仍承襲西周制度，尚無太多的變化，但宰相制度確已顯端倪，各國都相繼出現(xiàn)君主之下執(zhí)掌朝政的職官。戰(zhàn)國時期，宰相制始告初步形成。從中央到地方的各級官吏中，宰相為百官之長，"佐天子，總百官，治萬事"、"位高權重"。秦朝時丞相(也稱相國)協(xié)助皇帝處理全國政務。漢初丞相(呂后以前多稱相國)位高權重，"掌丞天子，助理萬機"，隨著皇權與相權的矛盾加深，漢武帝時，丞相的權力開始削弱。東漢以太尉、司徒、司空為三公，共同為名義上的宰相。至南朝梁時，正式出現(xiàn)了尚書省的名稱。尚書省成為最高行政管理系統(tǒng)，尚書令也成為事實上的宰相。

　　隋代的三省長官尚書令(不常授)、左右仆射、內史令、納言均為宰相。以他官加"參預朝政"、"知政事"名銜執(zhí)行宰相事務者，也是實際上的宰相。唐太宗時，以"參預朝政"、"參知政事"、"參政朝政"等名銜行使宰相職權，成為實際上的宰相。高宗時期，又以品位較低的官加上"同中書門下三品"``````、"等中書門下平章事"的名銜行宰相之事，加此稱號者即為宰相。宋代的實際宰相機構稱"中書門下"(簡稱"中書")。宰相名稱則多有變化。元代的宰相較宋代權重。其宰相制度表現(xiàn)了一定的貴族色彩和民族歧視政策。朱元璋建立明朝后，推行一千余年的宰相制度被最后廢除。

　　4、論魏晉南北朝時期三省制的形成及其變化。

　　答案要點：(1)尚書省，尚書在秦本為少府屬吏，掌呈文書，類似皇帝侍從秘書。到曹魏時，尚書臺成為完全獨立的中央機構，至南朝梁時，正式出現(xiàn)了尚書省的名稱。尚書省成為最高行政管理系統(tǒng)，尚書令也成為事實上的宰相。(2)中書省，中書監(jiān)、令本為秦漢時掌管文書記事的小吏，一般以宦官充任。魏文帝曹丕稱帝后，將原掌管機要文書的秘書令改稱中書監(jiān)、中書令，并設中書省，負責審理奏章、草擬詔旨、掌管機要。從晉代以后，中書省因掌決策之權，地位逐步超過尚書省，尚書省又漸變?yōu)閳?zhí)行政務的機構。(3)門下省，隨著中書省的權力不斷提高，皇權與相權的矛盾有所發(fā)展，到了晉代又設立門下省以鉗制中書省的權力。門下省長官稱侍中，秦時本為丞相屬吏，漢代為侍從皇帝、充備顧問的中朝官，自漢武帝后，因參預機要，權力不斷上升。東漢時始設立侍中寺，魏晉以后，侍中隨皇帝左右，"盡規(guī)獻納，糾正違失"，對中書省的決策有審議之權。南北朝時，門下省權力最重，議政決策之權兼而有之。

　　5、論唐代"三省"的職能及其相互關系。

　　答案要點：唐初，正式確定中書省、門下省、尚書省。中書省是決策機構，門下省是審議機構，尚書省是執(zhí)行機構。唐代的宰相既有分工，又集體議政。決策、審議、執(zhí)行三大系統(tǒng)有機結合，辦事效率高，政策性失誤相對較少，有利于唐代政局之相對穩(wěn)定。

　　6、論明代內閣的形成及其演變。

　　答案要點：明洪武十五年(1382年)，太祖仿照宋制，從翰林院等文翰機構挑選了幾名文臣充任文淵閣、東閣、華蓋殿、武英殿、文華殿的殿閣大學士，協(xié)助皇帝披閱奏章，隨侍左右，以備顧問。實際上是皇帝的秘書。成祖繼位后，選任解縉、楊士奇、楊榮等以翰林官身份入直文淵閣，"參預機務"，因文淵閣在內廷，始有內閣之名。此后，內閣的權力逐步提高，明初的內閣尚非獨立的機關，它既無官屬，也不能直接統(tǒng)轄各部事務，到了仁宗至英宗的時期，開始以六部尚書、侍郎兼任內閣大學士，并有了官屬和相應的辦事機構。明中葉以后，內閣又有"首輔"、"次輔"、"群輔"的不同稱謂，首輔掌有票擬權(所謂"票擬"即用紙擬旨)，朝位班次也在六部之上，成為不被法律認可的實際宰相，內閣也成為事實上的全國行政中樞機構。

　　7、論述明清中樞系統(tǒng)的演變。

　　答案要點：明初曾沿用元制，以中書省為中央最高行政機構。相權廢除以后，朱元璋集皇權、相權于一身，每日要處理大量政事，為保證君權不至旁落，又便于處理政事的需要，內閣制開始產生。明中期以后，內閣"首輔" 已成為不被法律認可的實際宰相，內閣也成為事實上的全國行政中樞機構。清入關前和入關初期，實際上的最高權力機構是"議政王大臣會議"，雍正以后，權力又集中在軍機處。清代名義上的最高行政機構是內閣。