參考答案：論述題

　　1.治安管理是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，是專門(mén)維護(hù)社會(huì)治安秩序的行政管理行為，在法律屬性上是一種行政行為。對(duì)治安管理的概念可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：

　　(1)治安管理是一種行政行為;

　　(2)治安管理是維護(hù)社會(huì)治安秩序的行為;

　　(3)治安管理是由國(guó)家公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為;

　　(4)治安管理是依法公開(kāi)實(shí)施的行政行為。

　　2.治安管理的特征

　　(1)管理措施的特殊強(qiáng)制性;

　　(2)管理主體的武裝性;

　　(3)管理內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性;

　　(4)管理活動(dòng)的社會(huì)性。

　　3.治安管理的任務(wù)，是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定由治安管理機(jī)關(guān)及其人員所擔(dān)負(fù)的治安管理責(zé)任的總和與概括，是治安管理職能的具體化。國(guó)家對(duì)治安管理的任務(wù)沒(méi)有明確的法律規(guī)定，嚴(yán)格說(shuō)，治安管理只是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，不是法律概念。治安管理任務(wù)的主要內(nèi)容有：

　　(1)保護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　一是要認(rèn)真履行警察權(quán)，為公民行使權(quán)益提供條件和保障。

　　二是要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　三是要在業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中，尊重公民的合法權(quán)益。

　　(2)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)。

　　(3)查處治安案件、治安事故，處置治安事件

　　(4)協(xié)助國(guó)家其他行政管理

　　(5)救助群眾危難，提供社會(huì)服務(wù)。

　　4.治安管理原則是治安管理機(jī)關(guān)和治安民警在治安管理活動(dòng)中言論和行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，是指導(dǎo)我們觀察治安現(xiàn)象、認(rèn)識(shí)和處理各種治安關(guān)系和治安問(wèn)題的準(zhǔn)則。治安管理原則具有如下特點(diǎn)：一是階級(jí)性;二是目的性;三是規(guī)范性。

　　治安管理原則的內(nèi)容有：

　　(1)服從與服務(wù)原則;

　　(2)法治原則;

　　(3)專群結(jié)合原則;

　　(4)公密結(jié)合原則;

　　(5)屬地原則;

　　(6)預(yù)防為主，保障安全原則;

　　(7)內(nèi)緊外松，控制適度原則。

　　5. 專群結(jié)合原則即專門(mén)機(jī)關(guān)管理與社會(huì)自治相結(jié)合。這一原則是公安工作專門(mén)機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合方針在治安管理中的體現(xiàn)和具體化。

　　首先，要對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)的職能準(zhǔn)確定位，將一切不必由治安管理部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)剝離出去，交與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。

　　其次，把確實(shí)需要由警察擔(dān)負(fù)的治安管理職能認(rèn)真履行好，并不得擅自委托、轉(zhuǎn)移或不作為。

　　再次，通過(guò)完善治安立法，構(gòu)建多元化社會(huì)治安主體，真正發(fā)揮社會(huì)和公民參與治安自治、自衛(wèi)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同維護(hù)穩(wěn)定、良好的社會(huì)治安秩序。

　　6.治安管理原則是治安管理機(jī)關(guān)和治安民警在治安管理活動(dòng)中言論和行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，是指導(dǎo)我們觀察治安現(xiàn)象、認(rèn)識(shí)和處理各種治安關(guān)系和治安問(wèn)題的準(zhǔn)則。

　　治安管理原則的內(nèi)容包括：服從與服務(wù)原則;法治原則;專群結(jié)合原則;公密結(jié)合原則;屬地原則;預(yù)防為主，保障安全原則;內(nèi)緊外松，控制適度原則。

　　(1)治安管理原則是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng);

　　(2)治安管理原則與治安管理法律、政策的一致性;

　　(3)運(yùn)用治安管理原則的堅(jiān)定性與管理策略的靈活性。

　　7.治安管理手段是指國(guó)家的治安管理主體為了實(shí)現(xiàn)治安管理目標(biāo)，達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安的目的，依法對(duì)社會(huì)治安秩序?qū)嵭锌刂乒芾淼母鞣N方法的總稱。治安管理手段的特征有：

　　(1)權(quán)威性;

　　(2)強(qiáng)制性;

　　(3)目的性;

　　(4)預(yù)防性;

　　(5)多樣性;

　　(6)互補(bǔ)性。

　　8.治安行政處罰是指法定的治安管理主體或法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)�違反治安管理尚未構(gòu)成犯罪的行為人予以治安行政制裁的措施。治安行政處罰的特征有：

　　(1)治安行政處罰主體的法定性;

　　(2)治安行政處罰的對(duì)象是違反治安管理尚未構(gòu)成犯罪的行為人;

　　(3)治安行政處罰的性質(zhì)屬于行政法律制裁;

　　(4)治安行政處罰的目的既是了實(shí)施社會(huì)治安管理、維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利，同時(shí)也是對(duì)違法者進(jìn)行的處罰教育，使其改過(guò)前非，以后不再違犯。

　　9.加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的治安管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

　　(1)開(kāi)展宣傳教育，使娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員明確其應(yīng)承擔(dān)的治安義務(wù)：一是確定消防安全責(zé)任人并保障消防安全;二是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容必須合法，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須守法;三是雇傭的從業(yè)人員必須符合有關(guān)法律規(guī)定;四是電子游藝場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)以及歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等除法律限定的時(shí)間以外，不得接納未成年人。

　　(2)進(jìn)行治安監(jiān)督和檢查，并承擔(dān)監(jiān)督和堅(jiān)持不力的責(zé)任。

　　(3)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳教育。

　　(4)收集娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的治安信息，預(yù)測(cè)并預(yù)防違法犯罪活動(dòng)。

　　10.特種行業(yè)管理的基本制度有：

　　(1)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)業(yè)申報(bào)備案制度，包括對(duì)特種行業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備的要求;對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求。

　　(2)安全檢查制度，包括對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的建筑設(shè)施、安全設(shè)備進(jìn)行定期或者不定期的檢查;對(duì)特種行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查;對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核。

　　(3)獎(jiǎng)懲制度。

　　(4)特種行業(yè)內(nèi)部的安全制度，包括登記驗(yàn)證制度、財(cái)物保管制度、門(mén)衛(wèi)與巡查制度、情況報(bào)告制度。