3.2 工程建設(shè)項目投資決策

　　3.2.1 項目投資決策的內(nèi)容與條件

　　(1)工程建設(shè)項目投資特征及其分類

　　1 工程建設(shè)項目投資的特征：從投資的角度看，工程建設(shè)項目投資是落實一次性投資活動的一種基本形式和方法;從項目的角度看，工程建設(shè)項目投資是以投資為內(nèi)容的一種特定工程建設(shè)項目。工程建設(shè)項目投資是投資和工程建設(shè)項目的結(jié)合體。

　　2 工程建設(shè)項目投資的分類

　　按投資主體利益劃分：A 私人工程建設(shè)項目 B 公共工程建設(shè)項目 C 社會福利工程建設(shè)項目 D 混合性工程建設(shè)項目

　　按投資活動的內(nèi)容劃分：A 固定資產(chǎn)投資項目 B 房地產(chǎn)投資項目 C 新技術(shù)、新產(chǎn)品研制與開發(fā)等風(fēng)險投資項目。

　　按其他分類根據(jù)不同的目的，投資項目還可以有其他分類方法，如按規(guī)模分為大中小型項目，按行業(yè)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目等

　　(2)工程建設(shè)項目投資管理程序

　　第一類是政府部門，其管理發(fā)球行政管理的范疇，主要是一種宏觀上、總體上的監(jiān)督管理，其目標是保證投資項目符合國家和社會發(fā)展的要求，項目投資活動不危害社會公眾利益。

　　第二類是投資者或投資主體。

　　第三類是投資過程中某類任務(wù)的承擔者或參與主體，如監(jiān)理、設(shè)計院等它只對投資周期中某一階段或某一方面進行管理

　　管理程序是一種主觀的管理行為，它可以根據(jù)管理者的意愿進行設(shè)定并有所調(diào)整。 我國目前的投資與建設(shè)管理程序主要是政府對項目的行政管理程序形成了:

　　1 分級 管理

　　2 分段管理

　　3 分類和分項目管理

　　(3)工程建設(shè)項目投資決策

　　投資決策是指按照一定的程序、方法和標準，對投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配以及投資項目的選擇和布局等方面所做的決斷，即對投資是否必要和可行作出一種選擇。投資決策的質(zhì)量是決定項目是否成功的關(guān)鍵。

　　1 項目投資決策的種類

　　A 根據(jù)項目問題的影響程度和范圍，可分為總體決策(或戰(zhàn)略決策)和局部決策 (策略決策)

　　B 根據(jù)決策目標的數(shù)量，可分為單一目標決策和多目標決策。

　　C 根據(jù)決策問題重復(fù)情況，可分為重復(fù)性(或稱常規(guī)型、程序化)決策和一次性(或稱非常規(guī)型、非程序化)

　　D 根據(jù)決策問題所處的條件不同，可分為確定型決策、非確定型決策和風(fēng)險型決策

　　E 根據(jù)決策中所涉及的方案個數(shù)及其相互關(guān)系，可分為獨立方案決策和相關(guān)方案決 策。

　　2 項目投資決策的參與主體。

　　與項目投資決策有關(guān)的主體至少有三個：投資者(企業(yè))貸款者(銀行)和政府。政府希望通過項目的合理組合實現(xiàn)經(jīng)濟的的適度增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡以及環(huán)境保護、社會公平、可持續(xù)發(fā)展等。

　　3.1 項目決策分析的主要內(nèi)容：

　　A 確定投資目標

　　B 議定工程投資的設(shè)計與技術(shù)方案

　　C 預(yù)測風(fēng)險

　　D 投資決策

　　E 反饋調(diào)整決策方案

　　3.2 工程項目投資決策分析的基本要求 :

　　A 資料數(shù)據(jù)的可靠、深入

　　B 決策方法要科學(xué)、合理

　　C 設(shè)計與技術(shù)方案的比較與優(yōu)化

　　(4)工程建設(shè)投資可行性研究

　　1 工程式建設(shè)投資可行性研究的概念：是指在工程建設(shè)項目投資決策階段，對擬建項目所進行的全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，它是項目前期工作的重要內(nèi)容與方法，是項目周期的最重要的環(huán)節(jié)。

　　2 工程建設(shè)投資可行性研究的主要作用。工程建設(shè)投資可行性研究不僅要得出一個是或否的結(jié)論，更重要的是要構(gòu)造出合理的設(shè)計與技術(shù)方案，并對方案所涉及的各方面問題(包括決策和實施中)進行分析研究。

　　A 作為投資項目決策的基本依據(jù)

　　B 作為編制投資項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù)

　　C 作為向銀行等金融組織、風(fēng)險投資機構(gòu)和社會籌集資金的依據(jù)。

　　D 作為政府有關(guān)部門審批項目的依據(jù)

　　E 作為簽訂有關(guān)項目各類合同或協(xié)議的依據(jù)。

　　F 在項目后評價中，投資項目可行性研究的資料和成果，大多數(shù)都要用來與實際運營效果進行對比分析，所以可行性研究報告又構(gòu)成項目后評價的重要依據(jù)

　　3.2.2投資體制的改革

　　3.2.2 投資體制的改革

　　投資體制的改革的核心內(nèi)容就是對投資項目審批制度的改革，投資體制改革是以

　　《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明和依法行政的原則，是國家行政審批制度改革重要組成部分。

　　(1)投資體制改革的主要特征：

　　1 實行自主決策、自我約束的企業(yè)投資制度。

　　2 市場對投資資源配置起基礎(chǔ)性作用

　　3 實行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。

　　(2)投資體制改革的原則

　　根據(jù)審批制度改革的要求，為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型的投資體制，投資體制改革體現(xiàn)了以下原則：

　　1 效益原則

　　2 市場取向原則

　　3 適度與國際接軌原則

　　(3)投資體制改革的主要內(nèi)容和重點

　　主要內(nèi)容：

　　1 確立投資體制改革新的目標《決定》明確提出投資體制改革的目標是要“建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”

　　2 確立投資主體地位。《決定》提出要“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法”

　　3 實行企業(yè)投資項目“核準制”與“備案制”對開企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，如果項目的建設(shè)涉及公共利益，屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，實行核準制，但政府僅對重大項目和限制類項目進行核準。

　　4 鼓勵社會投資�！稕Q定》特別提出要放寬社會投資的領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　5 改進投資宏觀調(diào)控手段

　　(4)投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項目投資的方式

　　《決定》公布實施，改變了單一的項目審批制度，取而代之的是審批制、核準制、備案制三者并立的投資項目管理制度。

　　1 對于政府投資項目，繼續(xù)實行審批制。

　　2 對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制

　　3 對于以投資補助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目核準或備案后向政府有關(guān)部門提交資金申請報告;政府有關(guān)部門對對是否給予資金支持進行批復(fù)，不再對是否允許投資建設(shè)提出意見。 中國招標師考試網(wǎng)

　　3.2.3 政府投資項目的決策

　　政府投資項目必須先列入行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國家再審批項目建議書，審查項目建設(shè)的必要性，決定項目是否立項;經(jīng)濟過可行性研究的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的建設(shè)方案，開始項目建設(shè)。

　　3.2.4 企業(yè)投資項目的決策

　　(1)企業(yè)投資項目的決策程序

　　是一個研究逐步深化的過程

　　(2)企業(yè)投資項目的核準程序及要求

　　1 企業(yè)投資項目核準的類型

　　根據(jù)《決定》和國家發(fā)展和改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，政府對企業(yè)投資 項目的核準分為三類，即對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準，對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設(shè)項目的核準，以及對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準。

　　內(nèi)資企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目，需經(jīng)政府核準。 外商投資項目和內(nèi)資企業(yè)境外投資項目，均需政府核準。

　　2 企業(yè)投資項目核準的條件 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告.原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求重新辦理核準手續(xù)。

　　3 投資項目核準程序

　　A 編制項目申請報告。項目申報單位應(yīng)向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式五 份。

　　B 申報。企業(yè)投資應(yīng)由地方政府投資主管部門核準的工程建設(shè)項目，須按照地方 政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。

　　C 受理。項目核準機關(guān)如果認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

　　D 委托評估。項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，可委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估

　　E 行業(yè)主管部門審核。

　　F 征求公眾意見和專家評議

　　G 核準期限

　　H 核準決定

　　I 對核準決定異議的處理。

　　(3)企業(yè)投資項目的備案程序及要求

　　備案制既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準制。備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。企業(yè)投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制。企業(yè)投資項目可采取書面?zhèn)浒负途W(wǎng)上備案相結(jié)合的方式，目前主要采取書面?zhèn)浒傅姆绞?/P>