四、資格審查

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 《條例》32條詳細列明了具體的行為：

　　(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

　　(2)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

　　(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;

　　(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　　(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;

　　(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　　(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　(一)資格預審

　　資格預審，是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜的貨物項目 。

　　1、資格預審程序

　　根據(jù)國務院有關部門對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規(guī)定，資格預審一般按以下程序進行：

　　(1)編制資格預審文件;

　　(2)發(fā)布資格預審公告;

　　(3)出售資格預審文件;

　　(4)資格預審文件的澄清、修改;

　　(5)潛在投標人編制并提交資格預審申請文件;

　　(6)組建資格審查委員會(注：《條例》新增)

　　(7)由資格審查委員會對資格預審申請文件進行評審并編寫資格評審報告;

　　(8)招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人;

　　(9)向通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審合格通知書(或發(fā)出投標邀請書代資格預審合同通知書)，并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果通知書。

　　其中， 編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。

　　2、資格預審文件的內容構成和編制

　　(1) 工程施工招標項目資格預審文件內容：資格預審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，資格預審文件的澄清與修改，項目建設概況等。

　　(2)貨物招標項目資格預審文件內容：資格預審申請書，申請人須知，資格要求，其他業(yè)績要求，資格審查標準和方法，資格預審結果的通知方式。

　　《條例》第15條規(guī)定：編制依法必須進行招標項目的資格預審文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本 。

　　3、發(fā)售資格預審文件時間

　　《條例》16條規(guī)定：資格預審文件自發(fā)售之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日。

　　【例】根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，下列關于資格預審文件發(fā)售時間的說法中，正確的是( )。(09真)

　　A、由招標人在資格預審文件中規(guī)定

　　B、自發(fā)售之日起至停止出售之日止最短不得少于5個工作日

　　C、停止出售之日應在資格預審申請文件提交截止時間15天前

　　D、停止出售之日應與資格預審申請文件提交截止時間相同

　　【參考答案】B

　　4、資格預審文件的澄清與修改

　　(1)澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人;不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

　　(2)潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　(3)招標人編制的資格預審文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件后重新招標5、對資格預審申文件的評審 。

　　(1)資格評審組織。《條例》規(guī)定：國有資金控股或者占主導地位的依法必須進行招標的項目，資格預審申請文件的評審由招標人組建的資格審查委員會負責。資格審查委員會及其成員的組成應當依照《招標投標法》有關評標委員會及其成員(2)資格條件與評審標準。資格預審應當按照的規(guī)定進行。

　　資格預審文件載明的資格審查應主要審查潛在投標人是否符合下列條件 標準進行。

　　1)具有獨立訂立合同的權利;

　　2)具有履行合同的能力;

　　3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài);

　　4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;

　　5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　(3)資格評審工作程序與要求。

　　參照《標準施工招標資格預審文件》資格預審的評審工作程序為：

　　①初步審查;

　　②詳細審查;

　�、圪Y格預審申請文件的澄清;

　�、芫C合評議，確定通過資格預審的合格申請人名單，或采用評分排序(只適用于有限數(shù)量制)確定通過資格預審的合格申請人名單，并編寫資格預審審查報告遞交招標人審定;

　�、菡袠巳藢徍舜_定資格預審合格申請人;

　�、薨l(fā)出資格預審結果的書面通知。

　　6、發(fā)出資格預審結果通知書

　　《條例》19條規(guī)定：資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標(注，原來規(guī)定招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標 。)

　　【例】下列關于資格預審的說法中，不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的是( )。(10真)

　　A、資格預審是對潛在投標人的資質證明文件和業(yè)績情況進行的審查

　　B、大型項目必須采用資格預審

　　C、資格預審公告不能代替招標公告

　　D、通過資格預審的申請人數(shù)量不足3個的，招標人可采用資格后審方式重新招標

　　【參考答案】D

　　(二)資格后審

　　1、資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

　　2、采取資格后審的，招標人應當在 招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　3、資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。

　　4、資格后審是作為招標評標的一個重要內容在組織評標時由

　　評標委員會負責一并進行的，審查的內容與資格預審的內容是一致的。

　　5、評標委員會是按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法 進行評審的。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標。

　　【例1】下列關于工程建設項目招標投標資格審查的說法中，錯誤的是( )。(10真)

　　A、資格預審一般在投標前進行，資格后審一般在開標后進行

　　B、資格預審審查辦法分為合格制和有限數(shù)量制

　　C、資格后審審查辦法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法

　　D、資格后審應由招標人依法組建的評標委員會負責

　　【參考答案】C

　　【例2】工程建設項目資格后審在( )時進行。(09真)

　　A 接受投標文件 B、初步評審

　　C、詳細評審 D、評標結束

　　【參考答案】B