第2章　招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

　　目錄

　　2.1招標(biāo)人

　　2.1.1招標(biāo)人的分類

　　2.1.2招標(biāo)人具備的條件

　　2.2投標(biāo)人

　　2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件

　　2.2.2投標(biāo)人的資格條件

　　2.3招標(biāo)代理機構(gòu)

　　2.3.1招標(biāo)代理機構(gòu)性質(zhì)

　　2.3.2招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)

　　2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)分類

　　2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件

　　2.3.5招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

　　2.3.6招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費

　　2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督

　　2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督體系

　　2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

　　2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工

　　2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

　　2.4.5行政監(jiān)督方式

　　四類主體/分類/條件/權(quán)利與義務(wù)

　　大綱要求：

　　2.1熟悉招標(biāo)人的分類和具備條件。

　　2.2熟悉投標(biāo)人的分類和資格條件。

　　2.3掌握招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費的相應(yīng)要求。

　　2.4熟悉國務(wù)院有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工、內(nèi)容、方式。

　　2.1招標(biāo)人

　　招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　2.1.1招標(biāo)人的分類(掌握)

　　招標(biāo)人分為兩類：一是法人;二是其他組織。

　　法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。

　　2.1.2招標(biāo)人具備的條件(掌握)

　　1)依法提出招標(biāo)項目

　　一是招標(biāo)項目需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批;

　　二是招標(biāo)項目的資金來源已經(jīng)落實并如實載明。

　　2)依法進行招標(biāo)

　　招標(biāo)人必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。

　　2.2投標(biāo)人(與投標(biāo)人的區(qū)別)

　　2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件(掌握)

　　投標(biāo)人分為三類：一是法人;二是其他組織;三是自然人。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競爭兩個條件后，才能成為投標(biāo)人。

　　2.2.2投標(biāo)人的資格條件(掌握)

　　1)法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件——法定條件

　　◆《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工應(yīng)具備的5個條件;

　　◆《政府采購法》在第22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的6個條件。

　　2)招標(biāo)人提出的項目特定條件——特定條件

　　但是《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

　　投標(biāo)人的資格條件(掌握)，如：

　　2.3招標(biāo)代理機構(gòu)

　　2.3.1招標(biāo)代理機構(gòu)性質(zhì)(掌握)

　　◆招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

　　◆招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托合同約定和法律對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費。

　　◆招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)確定中標(biāo)人。

　　2.3.2招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)(掌握)

　　1)擬訂招標(biāo)方案;

　　包括建設(shè)項目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式，制定招標(biāo)項目的作業(yè)計劃，計劃內(nèi)容包括招標(biāo)流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預(yù)案等。

　　2)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等;

　　3)審查投標(biāo)人資格;

　　招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會或評標(biāo)委員會，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。

　　4)根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底;

　　5)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場;

　　6)接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo);

　　7)依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同;

　　8)招標(biāo)人委托的其他事項。

　　2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍(掌握)

　　可以分為中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、藥品招標(biāo)代理機構(gòu)、科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)等六類。

　　1)中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)

　　◆管理主體：國家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　◆法律規(guī)定：《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　◆中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債)、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

　　2)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)

　　◆工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。

　　◆業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

　　◆依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格的。建設(shè)部負(fù)責(zé)從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　3)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)

　　依據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標(biāo)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。

　　4)政府采購代理機構(gòu)

　　◆依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，由財政部負(fù)責(zé)政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。需要注意的是，對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認(rèn)定制度。

　　◆業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

　　5)藥品招標(biāo)代理機構(gòu)

　　依據(jù)《藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

　　6)科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)

　　依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定，科技部負(fù)責(zé)科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)的資格條件

　　依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：(一)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;(二)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;(三)有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)�。�?/P>

　　1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。具體是：

　　A.中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。

　　B.工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。

　　C.機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。

　　D.政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。

　　2)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量

　　◆體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。

　　◆政府采購代理機構(gòu)資格對業(yè)績沒有明確要求。

　　3)有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/P>

　　招標(biāo)代理機構(gòu)必須設(shè)有自己的專家?guī)�，入選專家必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定條件。評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上。

　　2.3.5招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

　　(1)中央投資項目招標(biāo)

　　甲級資格：所有中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。

　　(2)工程建設(shè)項目招標(biāo)

　　甲級：各類工程。

　　乙級：承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理，

　　暫定級：承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(3)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)

　　(4)政府采購招標(biāo)……

　　2.3.6招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費

　　◆收費方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國家發(fā)改委《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》和《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)進行。

　　◆招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20%。

　　◆合同約定。

　　◆支付：招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。

　　◆價格法第十二條　營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。

　　◆合同法第62條規(guī)定，當(dāng)事人就價款約定不明，……，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價的，按照規(guī)定執(zhí)行。