2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督(分工、內(nèi)容、方式)——熟悉

　　2.4.1行政監(jiān)督活動監(jiān)督體系

　　在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督

　　2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

　　職權(quán)法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。

　　2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工：法律授權(quán)、分級管理。

　　1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標(biāo)方案(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式);組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　2)行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。即房屋建筑類、工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。

　　程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。

　　實體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內(nèi)容有13項，如：

　　(1)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式)是否經(jīng)過項目審批部門核準(zhǔn)。

　　(2)依法必須招標(biāo)項目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。

　　(3)公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上發(fā)布。

　　(4)招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人;

　　(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。

　　(6)招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。

　　(7)投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。

　　(8)評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。

　　(9)評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行的。

　　(10)招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。

　　(11)招標(biāo)投標(biāo)的程序、時限是否符合法律規(guī)定。

　　(12)中標(biāo)合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。

　　(13)實際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致等。

　　2.4.5行政監(jiān)督的方式

　　行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、受理投訴舉報、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。

　　1)核準(zhǔn)招標(biāo)方案

　　按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定，必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門對必須招標(biāo)項目的核準(zhǔn)內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準(zhǔn)意見進(jìn)行招標(biāo)活動。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。

　　2)自行招標(biāo)備案

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　3)現(xiàn)場監(jiān)督(也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn))

　　現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為�，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

　　4)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

　　5)受理投訴舉報

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”另外，其他任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

　　6)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

　　國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理和監(jiān)督管理。

　　7)監(jiān)督檢查

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實招標(biāo)投標(biāo)活動是否存在違法行為。

　　8)項目稽察

　　對于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)��?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要影響的建設(shè)項目，作為重大建設(shè)項目進(jìn)行重點管理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　9)實施行政處罰

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為人實施行政處罰。

　　例題：

　　投標(biāo)人包括以下哪幾種：

　　A.法人

　　B.其他組織

　　C.自然人

　　D.行政主管部門

　　答案：ABC

　　民事主體必須滿足以下哪些資格條件才能成為投標(biāo)人：

　　A.響應(yīng)招標(biāo)

　　B.參與投標(biāo)競爭

　　C.國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件

　　D.招標(biāo)人根據(jù)項目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件

　　答案：ABCD

　　投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件有：

　　A.具有獨立訂立合同的權(quán)利

　　B.具有履行合同的能力

　　C.沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)

　　D.在最近兩年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題

　　E.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件

　　答案：ABCE

　　例題：

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事的招標(biāo)事宜包括：

　　A.擬訂招標(biāo)方案

　　B.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

　　C.審查投標(biāo)人資格

　　D.簽訂中標(biāo)合同

　　E.根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底

　　答案：ABCE

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格有哪幾類：

　　A.工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　B.中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　C.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格

　　D.藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　E.水利項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

　　答案ABCD

　　招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督體系包括以下哪些：

　　A.當(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督

　　B.刑事監(jiān)督

　　C.行政監(jiān)督和司法監(jiān)督

　　D.程序監(jiān)督和實體監(jiān)督

　　答案：AC