2018年造價(jià)工程師考試《造價(jià)管理》章節(jié)講義：第六章第三節(jié)

第三節(jié) 發(fā)承包階段造價(jià)管理

　　一、施工招標(biāo)方式和程序

　　(一)施工招標(biāo)方式

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程施工招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

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　　1.公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人按程序，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備條件的施工承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過程。

　　公開招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包商，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標(biāo)人將工程項(xiàng)目交予可靠的承包商實(shí)施，并獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)報(bào)價(jià)，同時(shí)，也可在較大程度上避免招標(biāo)過程中的賄標(biāo)行為。因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。

　　公開招標(biāo)方式的缺點(diǎn)是，準(zhǔn)備招標(biāo)、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)者進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大，招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)用高。同時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者越多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就越小;投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)越大，損失的費(fèi)用也就越多，而這種費(fèi)用的損失必然會(huì)反映在標(biāo)價(jià)中，最終會(huì)由招標(biāo)人承擔(dān)，故這種方式在一些國家較少采用。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)預(yù)先確定的若干家施工承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過程。

　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，邀請(qǐng)對(duì)象應(yīng)以5-10家為宜，至少不應(yīng)少于3家，否則就失去了競(jìng)爭(zhēng)意義。與公開招標(biāo)方式相比，邀請(qǐng)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是不發(fā)布招標(biāo)公告，不進(jìn)行資格預(yù)審，簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序，因而節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用、縮短了招標(biāo)時(shí)間。而且由于招標(biāo)人比較了解投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力，從而減少了合同履行過程中承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于采購標(biāo)的較小的工程項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式比較有利。此外，有些工程項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少或者需要在短時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)任務(wù)等，不宜采用公開招標(biāo)方式的，也應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。值得注意的是，盡管采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)不進(jìn)行資格預(yù)審，但為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和便于招標(biāo)人對(duì)各投標(biāo)人的綜合能力進(jìn)行比較，仍要求投標(biāo)人按招標(biāo)文件的有關(guān)要求，在投標(biāo)文件中提供有關(guān)資質(zhì)資料，在評(píng)標(biāo)時(shí)以資格后審的形式作為評(píng)審內(nèi)容之一。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)是，由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度較差，有可能會(huì)提高中標(biāo)合同價(jià);也有可能排除某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商參與投標(biāo)。

　　例題：

　　1.公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)比較其優(yōu)點(diǎn)是()。

　　A.縮短了招標(biāo)時(shí)間

　　B.節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用

　　C.不進(jìn)行資格預(yù)審

　　D.可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包商

　　【答案】D

　　【解析】公開招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包商，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標(biāo)人將工程項(xiàng)目交予可靠的承包商實(shí)施，并獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)報(bào)價(jià)，同時(shí)，也可在較大程度上避免招標(biāo)過程中的賄標(biāo)行為。因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。

　　(二)施工招標(biāo)程序

　　公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)在程序上的主要差異：一是使施工承包商獲得招標(biāo)信息的方式不同;二是對(duì)投標(biāo)人資格審查的方式不同。但是，公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)均要經(jīng)過招標(biāo)準(zhǔn)備、正式招標(biāo)、決標(biāo)成交三個(gè)階段。

　　施工招標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人的工作內(nèi)容見表6.3.1。

　　表6.3.1施工招標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人的工作內(nèi)容

　　例題

　　1.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)步驟中需要完成的工作是()。

　　A.投標(biāo)文件初評(píng)

　　B.確定中標(biāo)人

　　C.發(fā)出中標(biāo)通知書

　　D.進(jìn)行合同談判

　　【答案】A

　　【解析】招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)步驟中需要完成的工作：投標(biāo)文件初評(píng)、要求投標(biāo)人提交澄清資料(必要時(shí))、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。