2019造價工程師《案例分析》基礎(chǔ)考點：建設(shè)工程招標投標程序_第3頁

　　第三階段 建設(shè)項目施工開標、評標、定標和簽訂合同

　　(一)開標

　　1. 開標的時間和地點

　　開標由招標人主持，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)當為招標文件中投標人須知前附表中預(yù)先確定的地點。通常不應(yīng)以投標人不參加開標為由將其投標作廢標處理。

　　(二)評標

　　1. 評標的原則以及保密性和獨立性

　　評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定，而且該名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　2. 評標委員會的組建與對評標委員會成員的要求

　　評標委員會由招標人負責(zé)組建，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標委員會成員。

　　3. 評標的初步評審

　　評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

　　(1)初步評審標準，包括以下四方面：①形式評審標準;②資格評審標準;③響應(yīng)性評審標準;④施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標準。

　　(2)投標文件的澄清和說明

　　評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標人作出澄清、說明，不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

　　(3)投標報價有算術(shù)錯誤的

　　評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

　�、偻稑宋募�中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;

　�、诳們r金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

　　(4)重大偏差、細微偏差

　　a.重大偏差。重大偏差應(yīng)作廢標處理，以下屬于重大偏差：

　　(1)沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)�；蛩�提供的擔(dān)保有瑕疵;

　　(2)投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

　　(3)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限;

　　(4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;

　　(5)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;

　　(6)投標文件附有招標人不能接受的條件;

　　(7)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　b.細微偏差

　　細微偏差不影響投標文件的有效性。細微偏差處理辦法：評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

　　c.經(jīng)初步評審后作為廢標處理的情況。

　　應(yīng)作廢標處理的，除了重大偏差，還有情形包括：

　�、俨环�合招標文件規(guī)定“投標人資格要求”中任何一種情形的。

　�、谕稑巳艘运�人名義投標、串通投標、弄虛作假或有其他違法行為的。

　　③投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的。

　�、茉u標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。

　�、萃稑巳诉f交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。

　�、尥稑巳嗣�稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的。

　　⑦未按招標文件要求提交投標保證金的。

　�、嗦�(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　4. 詳細評審方法

　　(1)經(jīng)評審的最低投標價法。根據(jù)詳細評審標準規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

　　(2)綜合評估法。綜合評估法對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，評標委員會應(yīng)當對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

　　5. 授標--評標結(jié)果

　　評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。

　　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

　　投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　6、中標

　　中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。依據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　7、簽訂合同

　　招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

　　中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　中標人不能按要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應(yīng)當對超過部分予以賠償。中標后的承包人應(yīng)保證其履約擔(dān)保在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書頒發(fā)后28天內(nèi)把履約擔(dān)保退還給承包人。

　　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還;給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應(yīng)當對超過部分予以賠償。發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金;給中標人造成損失的，還應(yīng)當賠償損失。招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

　　招投標工作程序的時間匯總

　　(1)發(fā)標時間：自招標文件或預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

　　(2)招標文件的澄清和修改：應(yīng)在投標截止時間(提交投標文件截止時間)至少15日前進行。

　　(3)編制投標文件的合理時間：自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　(4)現(xiàn)場踏勘時間：要提前于招標預(yù)備會1—2天。

　　(5)開標時間：與投標截止時間為同一時間

　　(6)評標和定標：應(yīng)在投標有效期結(jié)束日30日前完成。

　　(7)投標有效期：投標有效期從投標截止時間起開始計算。一般項目投標有效期為60-90天，大型項目120天左右。

　　(8)評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前確定。

　　(9)簽訂合同：自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)完成。

　　(10)提交招投標報告：依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　(11)退還投標保證金：應(yīng)在簽訂合同后5日內(nèi)，將中標人和未中標人的投標保證金一次性全部退還。

　　【案例四】

　　背景：

　　某建設(shè)工程的建設(shè)單位自行辦理招標事宜。由于該工程技術(shù)復(fù)雜且需采用大型專用施工設(shè)備，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，建設(shè)單位決定采用邀請招標，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標。

　　投標邀請書中規(guī)定：6月1日至6月3日9：00～17:00在該單位總經(jīng)濟師室出售招標文件。

　　招標文件中規(guī)定：6月30日為投標截止日;投標有效期到7月30日為止;招標控制價為4000萬元;投標保證金統(tǒng)一定為100萬元;評標采用綜合評估法，技術(shù)標和商務(wù)標各占50%。

　　在評標過程中，鑒于各投標人的技術(shù)方案大同小異，建設(shè)單位決定將評標方法改為經(jīng)評審的最低投標價法。評標委員會根據(jù)修改后的評標方法，確定的評標結(jié)果排名順序為A公司、C公司、B公司。建設(shè)單位于7月8日確定A公司中標，于7月1 5日向A公司發(fā)出中標通知書，并于7月1 8日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經(jīng)審查，A公司所選擇的設(shè)備安裝分包單位不符合要求，建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位。建設(shè)單位于7月28日將中標結(jié)果通知了B、C兩家公司，并將投標保證金退還給B、C兩家公司。建設(shè)單位于7月3 1日向當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T提交了該工程招標投標情況的書面報告。

　　問題：

　　1.招標人自行組織招標需具備什么條件?要注意什么問題?

　　2.對于必須招標的項目，在哪些情況下經(jīng)有關(guān)主管部門批準可以采用邀請招標?

　　3.該建設(shè)單位在招標工作中有哪些不妥之處?請逐一說明理由。

　　答案：

　　問題1：

　　答：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　問題2：

　　答：《招標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股地位或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　　(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　　(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，對于必須招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

　　(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(2)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(3)涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的;

　　(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　問題3：

　　答：該建設(shè)單位在招標工作中有下列不妥之處：

　　(1)停止出售招標文件的時間不妥，因為自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

　　(2)規(guī)定的投標有效期截止時間不妥，因為評標委員會提出書面評標報告后，招標人最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日(而不是日歷日)前確定中標人。確定投標有效期應(yīng)考慮評標、定標和簽訂合同所需的時間，一般項目的投標有效期宜為60～90天。

　　(3)“投標保證金統(tǒng)一定為100萬元”不妥，因為投標保證金一般不得超過招標項目估算價(本題中即為招標控制價4000萬元)的2%。

　　(4)“在評標過程中，建設(shè)單位決定將評標方法改為經(jīng)評審的最低投標價法”不妥，因為評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。

　　(5)“評標委員會根據(jù)修改后的評標方法，確定評標結(jié)果的排名順序”不妥，因為評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法(即綜合評估法)進行評標。

　　(6)“建設(shè)單位指定D公司作為A公司的分包單位”不妥，因為招標人不得直接指定分包人。

　　(7)“建設(shè)單位于7月28日將中標結(jié)果通知B、C兩家公司(未中標人)”不妥，因為中標人確定后，招標人應(yīng)當在向中標人發(fā)出中標通知的同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　(8)“建設(shè)單位于7月28日將投標保證金退還給B、C兩家公司”不妥，因為招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金。

　　(9)“建設(shè)單位于7月3 1日向當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T提交該工程招標投標情況的書面報告”不妥，因為招標人應(yīng)當自確定中標人之日起1 5日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

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