參考答案

　　一、材料解析

　　本套申論試卷材料以人口普查為切入點，探討了我國人口老齡化存在的問題及我們該如何應(yīng)對。話題的選擇在全國范圍內(nèi)具有普遍性意義：2010年11月1日零時開始的第六次全國人口普查，將查清我國自2000年第五次全國人口普查以來10年中我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。作為一項重大的國情國力調(diào)查，人口普查歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，將此作為申論話題合情合理;而人口老齡化問題在現(xiàn)階段的不斷凸顯，計劃生育政策的實施產(chǎn)生了越來越多的“421”家庭，很多80后青年背負著日漸沉重的養(yǎng)老壓力已是不爭的事實，可以說將養(yǎng)老的問題納入此次申論材料，廣大考生并不會感到陌生，也不會無從著手。

　　本卷共有8則材料，6500多字的閱讀篇幅，閱讀量不小，有一定的閱讀難度。但整體來看，材料的內(nèi)容可分為兩大部分“人口普查”和“養(yǎng)老問題”，材料15敘述“人口普查”的相關(guān)內(nèi)容，材料68敘述“養(yǎng)老問題”，材料內(nèi)容分配合理，符合常規(guī)思考邏輯，整體闡述脈絡(luò)清晰。背景材料夾雜于主干材料之中，揭示原因的同時也引導我們思考問題的解決途徑。材料內(nèi)部也涵蓋很多背景性的論述語句，便于考生更深刻地理解問題。而作答要求，也是按照材料的順序來命制，符合一般人的閱讀和思考習慣，便于考生回顧材料，較快地形成作答思路。

　　二、答案解讀

　　1.【思路導讀】 題干的前半部分，是非常典型的概括類題目的敘述。但是題干后半部分，加入了“分析”的要素，提高了本題的作答難度。對于“概括+分析”類題目，成功作答的關(guān)鍵在于對問題的全面概括和進一步的針對分析，且分析須準確合理。結(jié)合本題來看，作答時需要分析的材料有材料1、2、3、4。前3則材料所涵蓋的信息點較為繁雜，但是從中可歸納出人口普查需要掌握的人口信息，考生作答時可采用“抓關(guān)鍵詞”的方法(參照旁批)進行歸納概括;材料4的第1段為我們分析意義提供了一些啟示，而對其他一些意義的總結(jié)，考生則可從前3則材料中關(guān)鍵詞所在的語句或段落中獲取信息。最后組織答案時，考生在“意義分析”部分，可采用“分總”的形式，在有針對性地分析意義的基礎(chǔ)上做好歸納性的意義總結(jié)。

　　【答案提示】 人口普查要掌握的我國人口的基本信息有：(1)居民住房的建筑面積、房間數(shù)及住房空置情況;(2)地區(qū)常住人口、流動人口的規(guī)模及人口密度;(3)人口素質(zhì)及人口結(jié)構(gòu)情況;(4)超生人口、死亡人口情況;(5)各類人口的戶口登記情況;(6)新生兒性別比情況。

　　這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義有：(1)為政府科學統(tǒng)計和發(fā)布住房待售率提供依據(jù)，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場;(2)有助于政府合理規(guī)劃城市建設(shè)，科學分配城市的各項資源，提高管理水平;(3)有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;(4)有助于進一步了解我國人口的實際增長情況;(5)有助于規(guī)范戶口登記程序，促進戶口的科學管理，從而實現(xiàn)與人口的變動相協(xié)調(diào);(6)有助于了解人口性別失衡情況，及時調(diào)整人口戰(zhàn)略，維持社會的穩(wěn)定與和諧。

　　總之，這些信息對于我們進一步探索人口增長的原因及后果、研究人口和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的相互關(guān)系具有深刻的影響;客觀摸清人口信息，能使我們?nèi)�面把握基本國情，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

　　2.【思路導讀】 題干的敘述具有很強的迷惑性，單從語句和分值來看，容易讓人誤以為本題答案的全部內(nèi)容是集中敘述解決問題的具體措施。但是認真分析，因為“要求”中明確提到“問題明確”，答案如果只是單一維度地敘述措施，單調(diào)乏味不說，更重要的是也不符合命題者的本意，答案呈現(xiàn)的意義會遜色很多。所以，作答本題時，首要步驟是點明問題，而后才是針對問題逐一地闡述解決措施�！敖o定資料5”很好地展示了人口普查工作中存在的一些問題，并介紹了某市人口普查辦公室為做好普查工作所推出的一些舉措，這些舉措可為考生提供一些解決問題的思路。鑒于題目字數(shù)和形式要求，建議考生采用“問題+措施”的形式組織答案，便于全面、有條理地敘述，且節(jié)省篇幅。

　　【答案提示】 (1)針對民眾擔心個人信息及隱私泄露而產(chǎn)生的信任危機問題，要積極與民眾溝通，可將普查員照片張貼在小區(qū)門口;在入戶時與民眾現(xiàn)場簽訂普查《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報電話，確保民眾的個人隱私不被泄露。

　　(2)針對同城多處購房及多城購房而導致的“人戶分離”問題，可按自住戶、租住戶等類別分情況做好入戶登記工作：對于自住戶直接上門登記，并引導其準備好家人證件;對于租住戶可讓其提供房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。

　　(3)針對由于民眾不配合而導致的入戶登記難問題，要加強對人口普查工作的宣傳，可在普查小區(qū)門口擺設(shè)展臺，集中懸掛橫幅，向居民發(fā)放《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。積極引導居民支持人口普查工作，配合普查員入戶登記。

　　3.【思路導讀】 本題作為符合國考大綱中考查貫徹執(zhí)行能力要求的標準題型，考生作答時可遵循貫徹執(zhí)行題的常規(guī)作答思路。具體到本題而言，題干中已明確規(guī)定了三方面的內(nèi)容，即“身份假設(shè)、資料范圍、執(zhí)行內(nèi)容”，突破點在于對“執(zhí)行內(nèi)容”的把握。本題的“執(zhí)行內(nèi)容”為要求考生“擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導意見》”，而意見類文體屬于公文寫作的范疇，意見正文的結(jié)構(gòu)形式即是本題答案的框架，故可用來分析本題的答題思路。意見正文的一般結(jié)構(gòu)是：意見緣由+意見內(nèi)容+結(jié)語，給定資料68對我國老齡人口的問題有大篇幅的敘述，突出的問題和成功的措施夾雜在一起，“意見緣由”和“意見內(nèi)容”兩部分內(nèi)容可從中進行概括，問題的表述可從宏觀背景著眼，對策的提出則要結(jié)合街道辦事處的工作實際有針對性地概括。另外，為了保證行文的連貫性，在“意見緣由”和“意見內(nèi)容”連接部分可敘述本指導意見實施的意義，結(jié)語部分按照文體要求組織語言即可，可以適當?shù)剡M行主題的升華。

　　【答案提示】

　　某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導意見

　　當前我國人口老齡化引發(fā)了一系列的社會問題，引起了民眾深層次的憂慮。這些具體問題可歸納概括為：民眾養(yǎng)老理念存在認識上的誤區(qū);以“421”結(jié)構(gòu)為典型的家庭如何贍養(yǎng)老人;養(yǎng)老機構(gòu)的缺乏及運轉(zhuǎn)不暢;老年人群活動場所及專業(yè)養(yǎng)老護理人員的短缺等等。

　　為了使廣大老年朋友老有所養(yǎng)、老有所樂，讓他們能夠安度一個幸�？鞓返耐砟�，特提出如下指導意見：

　　(一)加強對養(yǎng)老工作的宣傳力度，充分整合社會資源來關(guān)注老年人的生活狀態(tài)，創(chuàng)造濃厚的養(yǎng)老氛圍。

　　(二)加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，完善各項硬、軟件設(shè)施，充實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老年朋友的多樣化需求并逐步實現(xiàn)社區(qū)助老上門服務(wù)普遍化。

　　(三)大力培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老護理人才，儲備專業(yè)的養(yǎng)老護理人員，以應(yīng)對不斷增大的養(yǎng)老護理需求。

　　希望廣大社區(qū)群眾積極參與養(yǎng)老服務(wù)工作，為街道的養(yǎng)老服務(wù)工作貢獻自己的一份力量!

　　××街道辦事處

　　××××年××月××日

　　4.【思路導讀】 簡單的題干敘述很容易讓考生忽略其中隱含的重要信息。但事實上，題中的四個分句，每一個都有其特定的含義：“結(jié)合‘給定資料’”，將分析的視野拓展至全部8則材料;“以‘家底’為題”，表明形式為命題作文，此作文題目來源于材料4中的“人口家底”，單獨以“家底”為題意義更深遠，范圍更廣;“聯(lián)系實際”，即對文章的深刻程度和價值提出要求，參考“給定資料”中對現(xiàn)實諸多問題的描述，文章價值意義的大小很大程度上在于其和實際生活的有機聯(lián)系程度;“寫一篇文章”，表明不限文體，給了考生一定的發(fā)揮空間，但是據(jù)材料和話題來看，當寫議論文為好�！敖o定資料”整體來看分為兩大部分，前四則資料敘述的是人口普查，其余部分則集中討論人口老齡化問題�？忌�可以此為依托，架構(gòu)整篇文章：開篇點明“家底”，中間展示問題和探討人口普查，最后總結(jié)目的(實現(xiàn)發(fā)展)。

　　【參考范文】

　　家底

　　從古至今，家資殷實、兒孫滿堂是一個家族長輩們的愿望，也是世人衡量一個家庭家底殷實與否的一大標準。而當一個個小家庭組建成國家這個大家庭之時，“家底”一詞的含義也從微觀的物質(zhì)角度上升至宏觀的國情層面，其中人口是一個很大的要素。北宋文學家宋祁有句名言：“夫民，國之基也。五仞之墻，所以不毀，基厚也;所以毀，基薄也�！睂ξ覈鴣碚f，960萬平方公里的廣袤土地上生活著超過13億的龐大人群，對這一宏大的人口國情的認識和把握，是我們必須要面對和解決的難題。

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，世界人口急劇增長，在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。而我國自改革開放之后實行了嚴格的計劃生育政策，取得了一定的效果，但是基于我國龐大的人口基數(shù)，在發(fā)展的過程中許多問題接踵而至，分布于各個年齡層，而且錯綜復(fù)雜地交織在一起。學齡兒童面臨著“入園難、入園貴”的難題;婚齡青年們在就業(yè)、購房等壓力面前舉步維艱;很多年輕父母們更無奈地面對“上須養(yǎng)老，下要撫小”的生活困境;更多的老年人則在自己的晚年歲月里默默地忍受內(nèi)心深處的那份孤獨。時下熱播的電視節(jié)目，無一不是以“相親”“養(yǎng)老”“求學”等類話題為策劃基礎(chǔ)，節(jié)目廣受關(guān)注的同時，也深刻地反映了當前人口國情下民眾的諸多感受。

　　問題清楚地擺在了面前，我們亟須理清思路，找尋前進的方向。在此背景下，人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，作為提供全國人口基本數(shù)據(jù)的主要來源，已成為我們的必然選擇。2010年11月1日零時開始的第六次全國人口普查，國家從人員、經(jīng)費等各方面給予保障，投入了巨大的人力、物力，制定了規(guī)范的工作要求，新增了如“本戶住房間數(shù)”等一些普查項目，科學地組織和實施普查行動。各級政府也積極配合本次人口普查，進行了相應(yīng)的戶口整頓和摸底工作，成效顯著。回想2000年的第五次全國人口普查，10年間我國城市化進程明顯加快，很多問題不斷涌現(xiàn)，與舊問題疊加在一起，令人苦不堪言。本次人口普查是一次契機，作為一項重大的國情國力調(diào)查，勢必為國家進行科學有效管理、制定各項方針、政策提供重要的參考數(shù)據(jù)，這也是我們極力所盼望的結(jié)果。

　　“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正�！比丝谄詹橹�后得到的數(shù)據(jù)能使我們進一步認識現(xiàn)實中存在的很多問題，為我們很好地把握人口國情提供良好的機遇，但同時它也是一種挑戰(zhàn)，我們?nèi)绾稳〉谩懊窀�、民樂、民正”的成�?如何做到發(fā)展成果讓全民共享?“千里之行，始于足下”，我們現(xiàn)在已經(jīng)邁出了扎實的第一步，以后我們也必將堅定不移地走下去，相信“民富、民樂、民正”終將至，“發(fā)展成果，全民共享”必能成。