【給定資料】

　　(一)據(jù)北京市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)計(jì)，北京有88. 5%的流動(dòng)人口居住在城鄉(xiāng)接合部; 復(fù)旦大學(xué)一學(xué)者的研究表明，居住在上海城鄉(xiāng)接合部的外來(lái)人口占來(lái)滬外來(lái)人口總數(shù)的80%左右。

　　(二)北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)白墻子村的農(nóng)地早在1997年被征用開(kāi)發(fā)為某小區(qū)，村里的建設(shè)用地在規(guī)劃中作為小區(qū)的配套綠地。當(dāng)?shù)卮迕褚讶�部轉(zhuǎn)為城市居民，但因?yàn)榫G化地?zé)o經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)發(fā)商遲遲不拆遷，結(jié)果，這些村民盡管戶口狀態(tài)發(fā)生了變化，但生活模式還基本保持原樣，只不過(guò)由原來(lái)的“種地”，變成“種房子”，村民們利用自家的宅基地建蓋了出租房屋，把租金作為生活來(lái)源，成為典型的“城中村”。

　　在我國(guó)的許多大城市，如上海、北京、廣州、深圳以及一些省會(huì)城市有不少“城中村”。有數(shù)據(jù)顯示，“城中村”，在深圳市有241個(gè)，在北京市五環(huán)內(nèi)有231個(gè);在廣州市，有因社

　　會(huì)治安問(wèn)題而全國(guó)聞名的石牌村、三元里村等眾多的“城中村”;在上海的“老”城區(qū)，僅徐匯區(qū)就有“城中村”40多個(gè)。在西安市，有“城中村”417個(gè);在太原市，有“城中村”75個(gè);在昆明市，有“城中村”288個(gè)。近年來(lái)，在一些發(fā)展較快的中小城市也出現(xiàn)了“城中村”，如浙江紹興，有“城中村”45個(gè)。

　　(三)成都市人民塘社區(qū)屬于城鄉(xiāng)接合部，社區(qū)常住人口有3800多人，暫住的流動(dòng)人口就有4000多人。一段時(shí)間以來(lái)，社區(qū)內(nèi)搶奪、盜竊等違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，大多是騎摩托車(chē)搶劫，一個(gè)人騎，另一個(gè)人來(lái)?yè)寠Z。一天，兩名歹徒在光天化日之下，在大街上公然搶奪一名騎車(chē)女子的金項(xiàng)鏈，得手后，二人迅速駕車(chē)逃逸。目睹歹徒的囂張行為，氣憤之下，張德軍與另外三人駕駛汽車(chē)，追趕兩名歹徒，令歹徒驚慌逃竄，群眾拍手稱快。社區(qū)書(shū)記告訴記者，自從出了張德軍等人見(jiàn)義勇為抓歹徒這件事情以后，社區(qū)內(nèi)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，摩托車(chē)搶奪案件大幅度減少。成都市成華區(qū)見(jiàn)義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)特授予張德軍等人“成華區(qū)見(jiàn)義勇為先進(jìn)群體”的光榮稱號(hào)，并發(fā)給每人獎(jiǎng)金500元。

　　(四)我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有。隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，在一些城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地權(quán)屬關(guān)系混雜，有的村直接保留了農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，有的村雖然實(shí)行了土地國(guó)有化，但仍然給村民劃定了“集體發(fā)展用地”和“宅基地”，結(jié)果宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織。村集體和村民在利益驅(qū)動(dòng)下，利用宅基地和集體土地脫離城市規(guī)劃的引導(dǎo)與控制，修建了大量房屋用于出租，結(jié)果形成了大量布局混亂、密不透風(fēng)的“握手樓”、“接吻樓”。商店、餐飲店、旅店、美容美發(fā)店、歌舞廳、公共浴室混亂擁擠，街道、公共廁所等清掃不及時(shí)，垃圾遍地，幾乎難以下足，和周?chē)�的高樓大廈城市社區(qū)形成強(qiáng)烈的對(duì)比。

　　(五)“城中村”一般地處城鄉(xiāng)接合部，地理位置優(yōu)越，房租便宜，于是吸引了大量流動(dòng)人口涌入，在有限的土地上擁堵著幾倍甚至十倍于村民的流動(dòng)人口，使公共設(shè)施嚴(yán)重不足，交通擁擠、自來(lái)水供應(yīng)緊張，學(xué)校、醫(yī)院、住房及文化娛樂(lè)設(shè)施等滿足不了需求，形成了“城不城，村不村”的局面。某“城中村”一負(fù)責(zé)人說(shuō)：“雖然我們村早已劃入城市社區(qū)，但仍然由村委會(huì)來(lái)管理，現(xiàn)在又涌入大量流動(dòng)人口，我們根本管不過(guò)來(lái)，只好只管自己的村民，其他的都不管�！�

　　(六)據(jù)某報(bào)報(bào)道:昆明市警方對(duì)發(fā)生在本市的51164起刑事案件的受害人進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，約70%的受害人為流動(dòng)人口，受害地點(diǎn)集中在“城中村”及周邊地區(qū)。2010年，昆明市“城中村”共發(fā)生火災(zāi)177起、致死5人、直接財(cái)產(chǎn)損失79萬(wàn)元，分別占全市總數(shù)的24%、41%和11%。昆明市“城中村”內(nèi)出租房管理混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)作坊密集，居住人員安全意識(shí)淡薄，88. 7%的火災(zāi)因用電、用火不慎引發(fā)，并且發(fā)生火災(zāi)后消防車(chē)無(wú)法進(jìn)人。另外，因規(guī)劃、違章建筑擠占公共空間等諸多原因，“城中村”內(nèi)道路普遍狹窄、擁堵嚴(yán)重，交通標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象明顯，影響了市民出行。此外，昆明市2010年以來(lái)共查處涉黃案件2326起、涉賭案件3629起、涉毒案件5977起。數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)30%的“黃賭毒”案件發(fā)生在“城中村”，約80%的涉案人員為流動(dòng)人口。

　　(七)調(diào)查結(jié)果顯示，在北京大學(xué)生聚居村中，69. 6%的人居住面積在10平方米以下、月租金三四百元。這些聚居村主要在海淀區(qū)的東北旺、西北旺、二里莊、肖家河，昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部處于城鄉(xiāng)接合部。在北京市唐家?guī)X村，本地人口不足3000人，接納了近5萬(wàn)人的流動(dòng)人口，相當(dāng)于一個(gè)縣城的人口規(guī)模。一棟樓里有很多的單間，像鳥(niǎo)籠子似的。七八層的磚房瓦房通常是農(nóng)民在原來(lái)三四層樓的基礎(chǔ)上加蓋的，大部分接房的地基不到半米，要是有地震，危險(xiǎn)性極大。一般一棟樓只有一個(gè)樓梯口，如果起火的話，那真是“一戶有火，千戶聯(lián)營(yíng)”。此外，入室盜竊、搶劫斗毆等案件頻發(fā)，甚至有村民向大學(xué)畢業(yè)生強(qiáng)行收取10元/月的保護(hù)費(fèi)。

　　(八)有學(xué)者認(rèn)為，“城中村”為城市提供了足夠的廉租房。目前居住在“城中村”的工廠工人、保安、送水工、清潔工等中低收入階層只有能力選擇居住“城中村”，而城市離不開(kāi)“城中村人”的勞動(dòng)。一些地方政府耗巨資去拆建“城中村”，不如加強(qiáng)管理，把改造“城中村”的錢(qián)投到其他地方更有效益。

　　2009年9月11日出版的《南都周刊》封面以“再見(jiàn)!廣州城中村”為題，寫(xiě)道：這是一個(gè)迥異于都市的社會(huì)生態(tài)。在高樓包圍下，在透不過(guò)光線的握手樓之間，原住民與外來(lái)租住者們，各取所需。那里有龍船南音，也有臟亂、逼仄、陰暗、不體面，但是，正是這樣的“城中村”，在相當(dāng)程度上降低了廣州這座城市的門(mén)檻，使得300萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人員，以此踏板，零限度地接觸到城市的中心，廉價(jià)地做著“廣州夢(mèng)”，也讓廣州獲得了“開(kāi)放、包容”的美譽(yù)。

　　(九)近年來(lái)，很多地方政府都把改造“城中村”作為重要任務(wù)來(lái)抓。2010年北京啟動(dòng)50個(gè)“城中村”改造;石家莊已啟動(dòng)“城中村”拆遷改造工程72個(gè);2008年2月，昆明市涉及百萬(wàn)人口的“城中村”改造工程啟動(dòng)，按“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)、改造一個(gè)、成功一個(gè)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，計(jì)劃用5年時(shí)間全面完成“城中村”改造工作;西安市截至2010年11月，全市“城中村”改造已累計(jì)完成120個(gè)整村拆除工作，共完成38個(gè)“城中村”回遷安置，計(jì)劃2011年底前，基本完成二環(huán)線內(nèi)72個(gè)“城中村”的改造任務(wù);2011年，武漢市將完成二環(huán)線內(nèi)56個(gè)“城中村”的拆遷改造。

　　(十)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在北京市一些準(zhǔn)備拆遷的“城中村”里，一些農(nóng)民工租戶對(duì)拆遷憂心忡忡，他們表示根據(jù)自己的收人只能租住月租三四百元的“城中村”的房子，拆遷后他們只能往四環(huán)、五環(huán)外再找“村”棲居，生活工作會(huì)有很多不方便。某“城中村”女房東每月房租收人2000多元，她雖然不滿意自己的居住環(huán)境，希望政府盡早治理，但又擔(dān)心治理后失去房租生活沒(méi)有來(lái)源。

　　(十一)2009年11月27日、12月27日、12月31日，北京城鄉(xiāng)接合部社區(qū)大興區(qū)北五鎮(zhèn)中的黃村鎮(zhèn)和舊宮鎮(zhèn)，連續(xù)發(fā)生三起滅門(mén)案，共導(dǎo)致13人死亡。更令人驚恐的是，死者都是兇手的妻兒父母以及朋友。這三起滅門(mén)案既不是仇殺，也不是情殺，還不是圖財(cái)，“全都是激情殺人，怎么去防范?不計(jì)較犯罪成本和效果，甚至為了幾張紙巾都能去搶劫，動(dòng)不動(dòng)就走向極端，等到真正判刑的時(shí)候才后悔，這是城鄉(xiāng)接合部刑事犯罪的一個(gè)極鮮明的特點(diǎn)。”北京市公安局大興分局負(fù)責(zé)人說(shuō)。不久，大興警方宣布對(duì)轄區(qū)16個(gè)流動(dòng)人口嚴(yán)重超過(guò)戶籍人口的自然村實(shí)行“封閉式管理”：除新設(shè)了鐵門(mén)，村周?chē)�還筑起了磚墻，增添了攝像頭，村民和租住者出入都需要憑證件，每天早6點(diǎn)開(kāi)門(mén)，晚23點(diǎn)關(guān)門(mén)。

　　這種“封村”的舉措，在社會(huì)上引起巨大反響。被輿論指責(zé)為對(duì)流動(dòng)人口的“變相歧視”，有侵害人權(quán)之嫌。有網(wǎng)友認(rèn)為:深圳、廣州、上海、溫州、東莞等地城鄉(xiāng)接合部像北京大興這樣的“城中村”有很多，可怎么沒(méi)聽(tīng)說(shuō)人家要“封村”?把修圍墻的錢(qián)拿來(lái)修點(diǎn)廉租房、球場(chǎng)、公園、公共浴池、娛樂(lè)場(chǎng)所等等，讓村民和租房者生活得好些，豈不更好?有人驚呼，這是當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的“變相歧視”，純屬排外之舉;有人怒斥，這種“被封閉”的管理思路只堵不疏，是“歷史性”的退步;更有人認(rèn)為這是現(xiàn)實(shí)版的電影《第九區(qū)》(一部被認(rèn)為影射南非當(dāng)年種族隔離政策的影片)，戲言“要不要再修個(gè)帶電網(wǎng)的高墻”?

　　當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)解釋說(shuō)：“封村管理”并不是封閉村莊，只是推進(jìn)村莊社區(qū)化的管理模式。實(shí)行“封閉化管理”，搞好這些村莊的治安，就是在保護(hù)村民和流動(dòng)人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。從維穩(wěn)現(xiàn)狀出發(fā)，“封閉式管理”是最好的選擇。至于“封村”侵害人權(quán)之說(shuō)，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)更不認(rèn)可。認(rèn)為“封閉化管理”措施經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)卮迕竦耐�意，達(dá)成了共識(shí)，雖然這一措施有需要完善的地方，但仍不失為對(duì)城鄉(xiāng)接合部治理的探索。一對(duì)租住在村里的來(lái)自浙江的小夫妻說(shuō)：“我們來(lái)北京是做小本生意的，我們當(dāng)然希望村里的治安能夠好一些，我們有安全感，做生意才更放心�！贝蠖鄶�(shù)外來(lái)戶都和他們的想法一樣，并沒(méi)有覺(jué)得“封村”這件事情有什么問(wèn)題，他們反而認(rèn)為，實(shí)行“封村”之后，在這里生活應(yīng)該會(huì)更加安全。

　　(十二)江蘇省蘇州市吳紅莊社區(qū)常住人口3350人，暫住人口4. 5萬(wàn)人，是個(gè)典型的“城中村”。前些年因“亂”出名，人人避之;近年來(lái)因“治”宜居，想租房，一屋難求。他們的做法是：一是由政府牽頭，組建起了一支以公安為主力軍，由工商、城管、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、綜治等部門(mén)組成的政府職能部門(mén)聯(lián)合管理隊(duì)伍。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)采取書(shū)面告知、宣傳發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)整治等手段，相繼開(kāi)展了“黑摩的”、“黑中介”、路面攤點(diǎn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)、共取締各類(lèi)無(wú)證營(yíng)業(yè)場(chǎng)所百余家。二是對(duì)出租屋實(shí)行分級(jí)管理。社區(qū)民警和輔助人員對(duì)私房出租戶、暫住人口、沿街店鋪信息進(jìn)行逐一采集。他們把社區(qū)908戶住宅分成紅、黃、藍(lán)三個(gè)等級(jí)，紅色列為重點(diǎn)關(guān)注戶、黃色列為一般關(guān)注戶、藍(lán)色列為放心戶，并繪制成平面圖，掛在警務(wù)室的墻上，使社區(qū)民警便于分層次管控。三是成立了紅莊社企義工巡防隊(duì)，把轄區(qū)內(nèi)360余家企業(yè)約500名廠企內(nèi)部保安組織起來(lái)，和民警共同維護(hù)社區(qū)治安。四是從解決民生問(wèn)題人手，增加外來(lái)人員的認(rèn)同感和歸屬感。在紅莊，沒(méi)有“本地人”和“外地人”之分，“在這里就像在家一樣。”在紅莊開(kāi)了一家發(fā)廊的安徽籍小伙劉先生說(shuō)，這里的本地人，很少把他當(dāng)“外地人”看，同時(shí)自己的孩子就在對(duì)面的東湖小學(xué)上學(xué)，用不著交借讀費(fèi)。

　　(十三)“城中村”的住戶大部分是農(nóng)民工，他們受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、整體素質(zhì)不高，就業(yè)和生活質(zhì)量低下，由于住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障，有些農(nóng)民工靠打零工維生，有些是無(wú)業(yè)者。有錢(qián)賺的時(shí)候還好，沒(méi)錢(qián)賺的時(shí)候其心理狀態(tài)極不穩(wěn)定。社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，這部分人群是最具社會(huì)危險(xiǎn)性的，許多看上去是家庭矛盾、個(gè)人問(wèn)題引發(fā)的事件，其實(shí)都是社會(huì)問(wèn)題。

　　(十四)一些城市在對(duì)“城中村”的改造中存在突出的治安問(wèn)題。一是部分村民對(duì)改造拆遷政策不滿，引發(fā)群體性上訪、堵路事件。如2006年某市雙山村違章房屋拆除過(guò)程中，近200名村民聚集堵塞308國(guó)道長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響公共交通，造成較大社會(huì)影響。二是拆遷方進(jìn)行野蠻拆遷，嚴(yán)重危害村民人身安全和生活秩序。如2007年3月12日夜間，某市鹽灘村村民張某家中院墻被挖掘機(jī)強(qiáng)行挖倒。3月19日夜間，閻家山村拆遷區(qū)域的7戶村民門(mén)窗遭受不同程度的損毀。三是拆遷區(qū)域秩序混亂，各類(lèi)治安、刑事案件高發(fā)�！俺侵写濉绷鲃�(dòng)人口多，人員成分復(fù)雜，治安秩序歷來(lái)相對(duì)混亂，而在漫長(zhǎng)的拆遷進(jìn)程中更是亂上加亂“兩搶一盜”案件時(shí)有發(fā)生，群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，一些社會(huì)閑雜人員渾水摸魚(yú)，小偷小摸，有的偷割電線、有的偷卸門(mén)窗，嚴(yán)重?cái)_亂居民生活秩序。