(一)物權(quán)法定原則
土地權(quán)利屬不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)范疇。土地權(quán)利的特征決定了土地權(quán)利的種類、效力、變動(dòng)要件、保護(hù)方法等一般都只能由法律規(guī)定,不允許當(dāng)事人自行約定。只有這樣才能較好地確認(rèn)和鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,同時(shí)還有利于土地權(quán)利的公示,確保交易的安全與迅捷。
土地權(quán)利的設(shè)置堅(jiān)持物權(quán)法定的原則,包括以下內(nèi)容:第一,土地權(quán)利必須由法律設(shè)定,而不能由當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè)。如我國的土地所有權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)等都是由法律規(guī)定的。而不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)是我國法律不認(rèn)可的,對此,當(dāng)事人不得自行創(chuàng)設(shè)。第二,土地權(quán)利的效力必須由法律規(guī)定。如果土地權(quán)利的效力可以任由當(dāng)事人自行設(shè)定,則必然會(huì)造成土地權(quán)利行使的混亂。如我國抵押權(quán)的效力,抵押權(quán)要優(yōu)于一般債權(quán),抵押權(quán)人相互之間按照設(shè)定抵押是否辦理登記或按照登記時(shí)間的先后享有優(yōu)先權(quán),這都是由法律規(guī)定的。第三,土地權(quán)利公示的方法必須由法律規(guī)定。土地屬不動(dòng)產(chǎn),其權(quán)利轉(zhuǎn)移的公示方式一般是登記。這必須在法律上做出規(guī)定。
與此同時(shí),物權(quán)法定主義并不是封閉性的立法,我們對物權(quán)法定原則的理解也不要過于僵化和絕對化!拔⿻r(shí)變境遷,社會(huì)經(jīng)濟(jì)之需要,因時(shí)地而不同,物權(quán)法定主義之內(nèi)涵,亦齋隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)之演變與需求,注入新生命。”(《民法物權(quán)論》,上冊,謝在全,中國政法大學(xué)出版社,1999年1月第1版,第48頁)。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生話中,對新出現(xiàn)的具備物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,法律一般都及時(shí)確認(rèn),規(guī)定新的物權(quán)種類,發(fā)展物權(quán)體系,以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)于對于物權(quán)法定原則的理解不要僵化和絕對化,這在我國當(dāng)前的土地權(quán)利制度建設(shè)中尤其要注意。我國目前有關(guān)土地權(quán)利的立法還很不完善,至今還沒有一部完整的物權(quán)法,也沒有一部完整的土地法,很多土地權(quán)利的產(chǎn)生,其初始階段并不是以法律形式規(guī)定下來的,而是以行政法規(guī)或最高人民法院的司法解釋等形式確定下來的。如國務(wù)院1990年頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》就是以行政法規(guī)形式確認(rèn)有關(guān)物權(quán)的內(nèi)容的。當(dāng)前,我國“依法治國”方略正在深入實(shí)施,社會(huì)主義法制建設(shè)正在逐步完善,我們也必須盡快摒棄過去不完善的做法,堅(jiān)決走上堅(jiān)持物權(quán)法定原則的正軌道,合理設(shè)置我國的土地權(quán)利體系,加快推進(jìn)我國土地權(quán)利制度的建設(shè)。
(二)一物一權(quán)原則
是指在一物之上不得設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互矛盾的物權(quán),尤其不能設(shè)立兩個(gè)所有權(quán)。
一物一權(quán)原則包含以下內(nèi)容:一是一物之上只能有一個(gè)所有權(quán)。二是物權(quán)的客體只能是獨(dú)立有體物;三是一物之上可以設(shè)立若干個(gè)可以相容的物權(quán)。如在某塊土地上可以附設(shè)所有權(quán),此外還可附設(shè)使用權(quán)、抵押權(quán)等,這幾種權(quán)利并不矛盾,因此可以同時(shí)并存于這塊土地上。再如,同一塊土地上也可附設(shè)若干個(gè)抵押權(quán),只要其清償順位清楚即可。
土地權(quán)利的設(shè)置堅(jiān)持一物一權(quán)的原則,首先是因?yàn)橥恋貦?quán)利作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),是對土地的直接支配權(quán),為了保障土地權(quán)利對土地的直接支配在事實(shí)上得以圓滿實(shí)現(xiàn),要求其支配客體的范圍應(yīng)當(dāng)是確定或是易于確定的。堅(jiān)持一物一權(quán)原則有助于使土地權(quán)利支配的客體范圍明確化。其次之所以堅(jiān)持一物一權(quán)原則,還因?yàn)樯鐣?huì)觀念普遍認(rèn)為在物的一部分之上成立一個(gè)物權(quán),或在數(shù)個(gè)物之上成立一個(gè)物權(quán),既沒有必要,也沒有什么實(shí)質(zhì)性的好處。此外,堅(jiān)持一物一權(quán)原則還能間接地使土地權(quán)利易于公示,有利于確保交易的安全,維護(hù)交易的秩序。
深入理解一物一權(quán)的原則,還有必要正確把握“一物”的涵義。所謂“一物”,是指物的單獨(dú)、個(gè)別的存在,它必須是獨(dú)立的一個(gè)物,物的一部分不能獨(dú)立成為物權(quán)的客體。事實(shí)上,區(qū)分和判斷“一物”,有時(shí)候并不是太容易,需要從人們的生活利益方面觀察,以是否能夠獨(dú)立滿足人們的生活需要為判斷標(biāo)準(zhǔn),而不能僅僅從形式上觀察。如房屋必須至少是一間,筷子必須是一雙而不能是一只。同時(shí),我們也必須看到,判斷“一物”的標(biāo)準(zhǔn)也是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷改變的。如隨著土地利用逐漸趨于立體化,高架橋、地下鐵路、地下商場等的大量出現(xiàn),使得一塊土地上下一定的空間范圍也成為“一物”。可見,“一物”的涵義也是逐步發(fā)展變化的,對“一物”的理解,也不能過于僵化、教條。這有助于我們正確把握一物一權(quán)原則。
(三)土地權(quán)利變動(dòng)公示、公信原則
公示原則是在土地權(quán)利變動(dòng)時(shí),將變動(dòng)的事實(shí)通過一定的方式公示于眾,使第三人知道該土地權(quán)利變動(dòng)的情況。土地變動(dòng)公示來源于物權(quán)的排他性和優(yōu)先力,第三人通過公示知道土地的變動(dòng)情況及權(quán)利狀態(tài),從而決定是否從事某種法律行為。公示原則和公信原則相互補(bǔ)充,共同保障交易安全。公示原則的作用在于,通過將有關(guān)情況公示于眾,使第三人在進(jìn)行交易時(shí),了解該物權(quán)的變動(dòng),判斷權(quán)利的真實(shí)與否,避免產(chǎn)生不必要的利益損害。物權(quán)公信的作用在于,即使公示的內(nèi)容與物權(quán)的實(shí)際狀態(tài)不相同,只要交易活動(dòng)是按照提供的公示的信息進(jìn)行的,則法律就按公示所確定的內(nèi)容來保護(hù)第三者。
在我國建立土地權(quán)利變動(dòng)的公示和公信原則十分重要。首先從公示公信原則產(chǎn)生的社會(huì)條件上看,它是基于保障交易安全,保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)利的客觀需要而在近代民法中形成的。自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,生產(chǎn)者與消費(fèi)者相統(tǒng)一,社會(huì)產(chǎn)品處于凝滯狀態(tài),法律的作用體現(xiàn)為保護(hù)所有權(quán)的絕對性;隨著社會(huì)的進(jìn)步,交易現(xiàn)象成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,保障交易的安全和穩(wěn)定為交易者所渴望,公示公信原則便有了其滋生的土壤。從另一個(gè)角度講,社會(huì)發(fā)展的這樣的過程,也就是從物的所有為中心向物的利用為中心的轉(zhuǎn)變過程,F(xiàn)代社會(huì)本位關(guān)注的正是社會(huì)資源的優(yōu)化配置和利用。在我國土地所有權(quán)的兩種形式禁止轉(zhuǎn)讓,在此情況下,只能通過土地使用權(quán)的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。公示制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的法律保障。其次,我國目前的土地登記制度并不能賦予某些權(quán)利以物權(quán)效力。1989年11月18日我國公布了《土地登記規(guī)則》,1995年3月31日發(fā)布了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》,盡管在這兩個(gè)法規(guī)中確立了登記機(jī)關(guān)很大的權(quán)限(源于我國采取實(shí)質(zhì)審查主義),但登記機(jī)關(guān)的審查登記制度并不能賦予某些權(quán)利以物權(quán)的效力,一些法律未規(guī)定的權(quán)利仍處在現(xiàn)實(shí)需求中,而沒有變成法律上的權(quán)利,F(xiàn)行法已基本確定了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示的方法主要是登記,但是對于登記的機(jī)關(guān)、登記的效力、登記的程序等一系列問題都應(yīng)加以明確。物權(quán)公示制度的完善尚需很長的路要走。
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