某施工單位承建的某污水處理廠工程項目已批準(zhǔn)。該工程建設(shè)規(guī)模為日處理能力41.5萬立方米二級處理，總造價約為2.9億元，其中土建工程約為1.8億元。工程資金來源為：35%自有資金、65%銀行貸款。

　　      現(xiàn)邀請合格的潛在的土建工程施工投標(biāo)人參加本工程的投標(biāo)。要求投標(biāo)申請人須具備承擔(dān)招標(biāo)工程項目的能力和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)的施工單位，并在近兩年承擔(dān)過2座以上(含2座)10萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為聯(lián)合體的樁基施工單位應(yīng)具有三級或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關(guān)工程業(yè)績良好。

　　【問題】

　　1.建設(shè)工程招標(biāo)的方式有哪幾種?各有何特點?

　　2.哪些工程建設(shè)項目必須通過招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包?

　　3.可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接委托的方式發(fā)包的工程項目有哪些?

　　【考點】

　　招標(biāo)方式。

　　【要點分析】

　　建設(shè)工程招標(biāo)的方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，本案例主要考查必須進(jìn)行招標(biāo)和可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況，考生要明確分清。

　　【參考答案】

　　1.建設(shè)工程招標(biāo)的方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。

　　公開招標(biāo)的優(yōu)點是：投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，能獲得有競爭性的報價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點是：由于申請投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時間長、費用高。

　　邀請招標(biāo)的優(yōu)點是：不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費用和節(jié)省時間;由于對投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險。為了體現(xiàn)公開競爭和便于招標(biāo)人選擇綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)，仍要求在投標(biāo)書內(nèi)報送表明投標(biāo)人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評標(biāo)時的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。其缺點是：由于邀請范圍較小、選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報價上有競爭實力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差。

　　2.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　3.按照工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，屬于下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接委托的方式發(fā)包建設(shè)任務(wù)：

　　(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形�！　� 

　　　　某工程項目，建筑面積6000m2，預(yù)算投資520萬元，建設(shè)工期為l2個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請書，得到了批準(zhǔn)。但是在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位就已經(jīng)與甲施工公司進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致的意向。招標(biāo)公告發(fā)布后，來參加投標(biāo)的公司有甲、乙、丙三家。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點及投標(biāo)程序，三家施工單位向建設(shè)單位投遞了標(biāo)書。在公開開標(biāo)的過程中，甲和乙承包單位在施工技術(shù)、施工方案、施工力量及投標(biāo)報價上相差不大，乙公司在總體技術(shù)和實力上較甲公司好一些。但是，定標(biāo)的結(jié)果確定是甲承包公司。乙公司很不滿意，但最終接受了這個競標(biāo)的結(jié)果。20多天后，一個偶然的機(jī)會，乙承包公司接觸到甲公司的一名中層管理人員，在談到該建設(shè)單位的工程招標(biāo)問題時，甲公司的這名員工透露說，在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位和甲公司已經(jīng)進(jìn)行了多次接觸，中標(biāo)條件和標(biāo)底是雙方議定的，參加投標(biāo)的其他人都蒙在鼓里。對此情節(jié)，乙公司認(rèn)為該建設(shè)單位嚴(yán)重違反了法律的有關(guān)規(guī)定，遂向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門舉報，要求建設(shè)行政管理部門依照職權(quán)宣布該招標(biāo)結(jié)果無效。經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查，乙公司所陳述的事實屬實，遂宣布本次招標(biāo)結(jié)果無效。

　　甲公司認(rèn)為，建設(shè)行政管理部門的行為侵犯了甲公司的合法權(quán)益，遂起訴至法院，請求法院依法判令被告承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，并確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果有效。

　　【問題】

　　1.簡述建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)的程序。

　　2.通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式?

　　3.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，該建設(shè)單位應(yīng)對本次招標(biāo)承擔(dān)什么法律責(zé)任?

　　【考點】

　　招標(biāo)投標(biāo)。

　　【要點分析】

　　本案例的三個問題都屬于簡述性的問題，考生要對照教材將其理解并記住。

　　【參考答案】

　　1.施工招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

　　(1)由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書;

　　(2)由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子;

　　(3)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定;

　　(4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;

　　(5)投標(biāo)單位申請投標(biāo);

　　(6)對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查;

　　(7)向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;

　　(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑;

　　(9)接收投標(biāo)文件;

　　(10)召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書;

　　(11)組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位;

　　(12)發(fā)出中標(biāo)通知書;

　　(13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。

　　2.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下：

　　(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價;

　　(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

　　(3)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

　　(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

　　(5)其他串通投標(biāo)行為。

　　3.該建設(shè)單位違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)前事先與投標(biāo)人甲就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致意向。對建設(shè)單位的這種違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。