案例分析題3 不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人?

　　1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購(gòu)買(mǎi)豬肉的手續(xù)，并于同年10月開(kāi)始，從某市場(chǎng)和個(gè)體屠戶手里購(gòu)買(mǎi)豬肉2萬(wàn)千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬(wàn)千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞�(gè)別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購(gòu)買(mǎi)的2萬(wàn)千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷(xiāo)售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對(duì)該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議。請(qǐng)問(wèn)：

　　(1)食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人?

　　(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?

　　【參考答案】

　　(1)食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

　　(2)海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請(qǐng)復(fù)議。

　　本案例涉及到行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確定及受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的確定。 市食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是一個(gè)事業(yè)單位但也是一個(gè)法律授權(quán)行使行政權(quán)的組織。根據(jù)《行政復(fù)議條例》第28條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被復(fù)議人�！彼�以本案中食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是合格的被申請(qǐng)人。 對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織申請(qǐng)復(fù)議，其管轄機(jī)關(guān)一般難以確定。因?yàn)檫@種組織很難從名稱、外表上看出其對(duì)口的行政機(jī)關(guān)，尤其是這些組織同行政機(jī)關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復(fù)議條例》第十五條第一款規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄”。而根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是衛(wèi)生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛(wèi)生局復(fù)議。

　　案例分析題4 本案中的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?

　　郭甲(女)與張乙(男)于1985年6月結(jié)婚，生有兩個(gè)女孩，自1987年起，郭有精神失常表現(xiàn)。1987年12月20日住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月郭又住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，后又連續(xù)數(shù)次住院，均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日，郭甲與張乙達(dá)成離婚協(xié)議，填寫(xiě)了離婚申請(qǐng)登記書(shū)，雙方對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割作了適當(dāng)處理，芳草湖農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室審核后，以縣民政局的名義給郭和張發(fā)了離婚證。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病為由，認(rèn)為芳草湖農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室辦給離婚證違法，向縣民政局申訴。

　　請(qǐng)問(wèn)：

　　(1)本案中復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?

　　(2)對(duì)離婚登記不服能否申請(qǐng)復(fù)議?

　　【參考答案】

　　(1)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。從本案情況看，芳草湖農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃生育辦公室顯然不具有法定的進(jìn)行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來(lái)自縣民政局的委托。因?yàn)楦鶕?jù)《婚姻登記辦法》的規(guī)定，由法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行婚姻登記的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府，沒(méi)有規(guī)定某一級(jí)計(jì)劃生育辦公室可以進(jìn)行婚姻登記。根據(jù)行政復(fù)議條例的規(guī)定，對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)是縣民政局，而是縣民政局的上一級(jí)民政機(jī)關(guān)。

　　(2)對(duì)離婚登記不服可以申請(qǐng)復(fù)議。行政復(fù)議條例規(guī)定，公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)的，可以申請(qǐng)復(fù)議�；橐鲎灾鳈�(quán)是人身權(quán)的重要組成部分。民政部門(mén)是我國(guó)辦理婚姻登記的法定主管機(jī)關(guān)，其依職權(quán)進(jìn)行婚姻登記的行為涉及當(dāng)事人婚姻自主權(quán)的行使，也是一種具體行政行為，對(duì)此行為不服，當(dāng)然可以申請(qǐng)復(fù)議。