案例分析題1 二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?

　　縣衛(wèi)生局以經(jīng)營(yíng)發(fā)霉變質(zhì)食品為由對(duì)蔣某處以罰款3000元，蔣某不服，申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，蔣某仍不服，又向人民法院起訴。訴訟期間被告拒不舉證，也不出庭應(yīng)訴。至一審法院審結(jié)前，被告始終未能提供作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)。一審法院遂以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由

　　作出撤銷原具體行政行為的判決。被告不服，提起上訴。上訴期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)依據(jù)。

　　請(qǐng)問(wèn)：

　　(1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?如果復(fù)議機(jī)關(guān)審查處罰決定時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，應(yīng)如何處理?

　　(2)一審法院的判決是否正確?為什么?

　　(3)二審法院能否接受上訴人在二審期間提供的新證據(jù)?二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?為什么?

　　【參考答案】

　　(1)根據(jù)《行政復(fù)議法》第2條第1款規(guī)定，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)可以是縣人民政府，也可以是市衛(wèi)生局。

　　如果復(fù)議機(jī)關(guān)審查處罰決定時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，應(yīng)依法分別處理，即依《行政復(fù)議法》第27條的規(guī)定處理。

　　(2)正確。《行政訴訟法》第32條規(guī)定。及《行政訴訟法》司法解釋第26條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)依據(jù);被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。而本案被告在一審法院審結(jié)前，始終未能提供作出該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)，因此，法院依據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，以事實(shí)不清、主要證據(jù)不足為由作出撤銷該具體行政行為的判決，無(wú)疑是合法、正確的。

　　(3)不能。被告履行舉證責(zé)任的最后期限是第一審?fù)�審結(jié)束前�！缎姓�訴訟法》司法解釋第31條第3款規(guī)定，被告(本案中是被上訴人)在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的新證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更裁判的根據(jù)。因此本案中，雖然在二審期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)依據(jù)，而且即使這些證據(jù)是上訴人在作出具體行政行為的過(guò)程中

　　收集的合法真實(shí)的證據(jù)，法院仍不能將其作為定案的根據(jù)，法院仍不能依據(jù)這些證據(jù)直接改判，而應(yīng)當(dāng)判決維持一審判決。

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　　案例分析題2 復(fù)議期間具體行政行為要停止執(zhí)行嗎?

　　張某在某市工業(yè)專科學(xué)校附近開了一家個(gè)體餐廳。2001年6月5日，衛(wèi)生防疫站對(duì)張某的餐廳進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該餐廳沒(méi)有2001年度衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證;兩名從業(yè)人員原系乙型肝炎病攜妻帶者;餐廳的灶間衛(wèi)生不潔、生熟不分，餐廳不消毒，大米生蟲，且有少許鼠螻。衛(wèi)生防疫站根據(jù)張某的上述違法事實(shí)，作出責(zé)令停業(yè)和罰款300元的決定。張某對(duì)此處罰決定不服，提出復(fù)議。在復(fù)議期間，張某向衛(wèi)生防疫站提出：現(xiàn)在是學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)前夕，客源充足，生意很好，暫時(shí)停止執(zhí)行“責(zé)令停業(yè)”的處罰，以免造成本餐廳更大的損失。衛(wèi)生防疫站對(duì)此予以拒絕。張某又以現(xiàn)在正在復(fù)議，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)還不清楚為由，不執(zhí)行衛(wèi)生防疫站“責(zé)令停業(yè)”的決定，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。衛(wèi)生防疫站發(fā)現(xiàn)后，對(duì)張某再次作出了處罰。請(qǐng)問(wèn)：

　　(1)復(fù)議期間，具體行政行為要停止執(zhí)行嗎?

　　(2)張某的做法正確嗎?

　　【參考答案】

　　(1)行政復(fù)議條例規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：a被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;b?復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;c?申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的;d?法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(2)本案復(fù)議期間，衛(wèi)生防疫站和復(fù)議機(jī)關(guān)都未允許具體行政行為停止執(zhí)行，張某不執(zhí)行該具體行政行為是錯(cuò)誤的。