【案例4】鄉(xiāng)政府作出的行政拘留處罰合法嗎?

　　某縣人民政府決定對其縣境內(nèi)的某村進行整體搬遷，該村村民對此并不贊同，并以各種形式表示反對。后來，該村所在地的鄉(xiāng)人民政府以處罰抵制縣人民政府決定的組織者為由，分別對該村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的決定，并自行執(zhí)行。

　　請問：

　　(1)某縣人民政府的決定，是具體行政行為還是抽象行政行為?請說明理由。

　　(2)該鄉(xiāng)人民政府作出并實施的行政拘留處罰是否合法?為什么?

　　【參考答案】

　　(1)某縣人民政府做出的決定是具體行政行為。所謂的抽象行政行為定義為行政主體針對不特定的行政對象實施的行政行為。具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行為。其區(qū)別有以下三點標準：首先看這個行為所針對的對象是不是特定的;其次，其適用效力是“一次性消費”還是反復使用;最后，看是否直接進入執(zhí)行過程。該縣的決定是針對特定人的，并非反復使用，并且直接進入執(zhí)行階段，因此是具體行政行為。

　　(2)不合法。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，行政拘留一般適用于嚴重違反治安管理規(guī)范的行為人，并且只有在用警告、罰款處罰不足懲戒違法者時才適用。并且人身罰的行使僅限于公安機關(guān)，以防止人身罰的濫用而影響公民的最基本權(quán)利。該鄉(xiāng)違反程序，未進行警告和罰款程序，并且本身不具有對行政相對人處以人身罰的職權(quán)。

　　【案例5】本案的當事人有哪些?

　　某居民區(qū)共有居民480戶;1999年共發(fā)生入室盜竊案30余起。2000年1月20日縣公安局決定向戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大部分居民不服縣公安局的決定，遂委托居委會主任于2000年3月5日向市公安局申請行政復議。經(jīng)復議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費按每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復議決定，欲向人民法院提起行政訴訟。其他居民認為掏點錢保平安也值得，居委會主任考慮到同公安局的關(guān)系，不再出面。

　　請問：

　　(1)上述復議申請是否超過復議期限?為什么?

　　(2)如何確定本案的管轄法院?

　　(3)如何確定本案的當事人?人民法院對人數(shù)眾多的行政訴訟如何解決?

　　【參考答案】

　　(1)未超過。根據(jù)《行政復議法》規(guī)定，申請人申請復議的期限為知道該具體行政行為作出之日起60日內(nèi)。

　　(2)根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。因此，本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄 ，也可以由市公安局所在地人民法院管轄。

　　(3)原告為350戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的130戶居民。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，人民法院對人數(shù)眾多的當事人訴訟應通過推選訴訟代表人方式進行。

　　【案例6】賴某能申請行政復議嗎?

　　賴某是市教委的職員，因不服市教委關(guān)于其工資和職稱問題的處理，多次到中央、省、市有關(guān)部門上訪。根據(jù)上級的要求，市教委對賴某反映的問題進行復查，將復查材料呈報給省教委和國家教委。該報告載明：“關(guān)于賴某反映的問題，我委對此非常重視，經(jīng)再次進行認真的調(diào)查研究，并形成了《關(guān)于賴某反映問題及處理情況》的材料，現(xiàn)特將此材料報請你委閱示”。賴某對此材料不服，就市教委的報告向市政府申請復議。市政府以賴某“要求復議的事項屬于教育行政機關(guān)對職工的內(nèi)部管理行為，不屬于復議的范圍”為由，作出不予受理的決定。賴某遂向市法院提起了行政訴訟。

　　請問：

　　(1)本案是否屬于行政復議范圍?為什么?

　　(2)被告裁定不予受理申請復議的理由是否正確?為什么?

　　【參考答案】

　　(1)本案不屬于行政復議的范圍。因其屬行政機關(guān)的內(nèi)部行為或稱內(nèi)部行政管理行為。

　　確定行政復議范圍一般有“具體行政行為、違法和不當、合法權(quán)益”三項標準。只要符合這三項標準都屬于行政復議受案的范圍。行政復議法明確列舉了屬于行政復議范圍的具體行政行為共11類：行政處罰、行政強制、許可證管理、行政確權(quán)、侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)、農(nóng)業(yè)承包合同、違法要求履行義務、行政許可、不履行法定職責、行政給付、其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議。明確排除的案件有兩類：不服行政處分及其他人事處理決定的、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。本案，賴某不服單位的人事處理決定，屬于行政復議法明確排除的受案范圍。

　　(2)被告裁定不予受理原告復議申請的理由是正確的。

　　因為市教委向上級請示報告的行為屬尚未成熟的行為。所謂尚未成熟的行為，主要是指尚處于行政系統(tǒng)內(nèi)部、未最終形成的行為。由于本案市教委的“報告”需待上級主管部門審批，其內(nèi)容尚未最終確定，就該行為本身對賴的權(quán)利義務并未產(chǎn)生實際影響，故該行為屬尚未成熟的行為。因此，不可復議也不可訴。

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