二、論述題

　　試論行政行為的合法要件。

　　【參考答案】行政行為合法的一般要件有：

　　(一)主體合法。是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。主體合法具體包括以下幾項要求：①行政機關合法，即實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實施行政行為的人員必須是在行政機關具有法定職務、法定的資格，并能代表行政機關對外行使職權的工作人員，即必須具備合法的公職身份。③委托合法。它要求委托的行政機關必須具有合法的委托權限;接受委托必須具備從事委托事項的能力，被委托者必須在委托權限內實施行政行為。

　　(二)權限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權或法律、法規(guī)授權或行政主體委托權限范圍實施行政行為。權限合法要求行政行為符合各方面的權限限制，主要有：①符合行政事項管轄權的限制;②符合行政地域管轄權的限制，即行政機關只能就其管轄地域范圍的有關事項作出行政行為。③符合時間管轄權限制。行政主體只能在其自身合法存在的時間內才能實施行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機關只有在法定條件下才能運用行政職權，在法定條件不成立時運用行政職權構成越權。⑦符合委托權限。被委托組織或個人必須在委托權限范圍內實施行政行為。

　　(三)內容合法適當，是指行政行為所涉及的權利義務，以及對這些權利義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體要求有以下幾項：①對于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來說，其內容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對于自由裁量行為而言，行政行為的內容必須在法定的范圍和幅度之內，不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內容必須明確具體;④行政行為的內容必須適當、符合實際。⑤行政行為必須公正、合理。

　　(四)程序合法，行政主體實施行政行為，必須遵守法定程序。