【參考答案】

　　(一)單項選擇題

　　1.B　　　2.D　　　3.D　　　4.C　　　5.C

　　(二)多項選擇題

　　1.ABD　　2.CD　　3.ABCD　　4.AB　　5.ABC

　　(三)簡答題

　　1.我國行政訴訟法規(guī)定的級別管轄為： (1)基層人民法院管轄第一審行政案件，以中級、高級和最高人民法院管轄的第一審行政案件為例外。 (2)中級人民法院管轄下列第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利的行政案件;海關(guān)處理的行政案件;對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件;本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。(3)高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。(4)最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　2.根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政案件的地域管轄可以分為一般地域管轄、特殊地域管轄和共同管轄。(1)一般地域管轄的規(guī)定是，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄;經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。(2)特殊地域管轄的規(guī)定為：對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起行政訴訟的， 由被告所在地或原告所在地人民法院管轄;因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。(3)共同地域管轄的規(guī)定為：經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，即可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管 轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄;對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟的，被告或原告所在地人民法院都有管轄;因不動產(chǎn)提起的訴訟，如果不動產(chǎn)所在地跨越兩個以上人民法院轄區(qū)，則這兩個以上的人民法院都有管轄權(quán)。

　　3.移送管轄，是指法院在受理了行政案件后，發(fā)現(xiàn)所受理的行政案件確實不屬于自己管轄而應(yīng)由其他法院管轄，將案件移送有管轄權(quán)的法院審理的一種管轄形式。而管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指基于上級法院的同意或決定，將下級法院有管轄權(quán)的行政案件轉(zhuǎn)交上級法院審理，或者上級法院將自己有管轄權(quán)的行政案件交由下級法院審理的管轄形式。通過這兩個概念的比較可以發(fā)現(xiàn)它們有以下的相同點和不同點。它們的相同點有：它們都屬于裁定管轄，都是法院在受理案件后發(fā)生的管轄權(quán)的轉(zhuǎn)送。它們的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)發(fā)生原因不同。送管轄發(fā)生在沒有管轄權(quán)的法院受理了不應(yīng)由其受理的案件后發(fā)生的，而管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是發(fā)生在有管轄權(quán)的法院在受理的案件之后。(2)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是以上下不同級別法院之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移為前提的，而移送管轄不以此為要件，移送管轄即可以發(fā)生在同級人民法院之間也可以發(fā)生在不同級的人民法院之間。

　　4.所謂管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人所提出的管轄權(quán)異議，即行政訴訟當(dāng)事人，對已經(jīng)受理案件的法院提出的異議，申明管轄有誤。對這一問題有以下幾點值得注意。首先，管轄權(quán)異議的主體，是行政訴訟案件的當(dāng)事人，具體包括原告、被告和第三人。其他訴訟主體或訴訟外主體即使有不同意見，仍不構(gòu)成法律上的管轄權(quán)異議的主體。其次，管轄權(quán)異議需當(dāng)事人正式向受理案件的人民法院提起。一般應(yīng)是書面的，而且向受理該案件的人民法院提起。再次，異議的內(nèi)容是對受理法院的管轄權(quán)有不同意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其他法院管轄，或者雖對管轄權(quán)沒有異議，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移管轄權(quán)。最后，須在法定期間內(nèi)提出，即法院受理案件以后，進(jìn)行實體審理以前。 對上述管轄權(quán)異議法院的處理程序是：首先，應(yīng)受理當(dāng)事入 提出的管轄權(quán)異議，進(jìn)行審議，而不能置之不理，因為這種意義在程序上是一種法律行為。其次，這種審議應(yīng)當(dāng)在案件實體審理之前進(jìn)行，即先解決管轄權(quán)問題，再進(jìn)行案件實體的審理。再次，法院審議后，對于是否有管轄權(quán)應(yīng)作出書面裁決，并送達(dá)各方當(dāng)事人。當(dāng)事人如對裁決不服，有權(quán)在收到裁決書之日起5日 內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。最后，上訴法院應(yīng)在法定期限內(nèi)，對上訴進(jìn)行審查，并作出最終裁定。當(dāng)事人在收到該最終裁定后，必須按照上述裁定書中所確定的管轄法院參加訴訟。否則，即視為自動撤訴或不應(yīng)訴。

　　(四)論述題

　　1.確立行政訴訟管轄的原則，就是貫穿于行政訴訟管轄制度中的基本思想和主要考慮因素。它是立法關(guān)于管轄的精神所在。它由管轄的眾多條文所規(guī)定，同樣，它也應(yīng)當(dāng)成為司法審判實踐的原則。要知道管轄的運用和實踐，尤其是在有關(guān)條文規(guī)定不甚具體、明確的情況下，或者發(fā)生不一致與沖突的時候。按照行政訴訟法的規(guī)定，在確定管轄時的基本原則有以下三個：

　　1.便于當(dāng)事人訴訟的原則。所謂便于當(dāng)事人訴訟的原則，是指行政訴訟的管轄確定要方便原告、被告進(jìn)行訴訟，方便當(dāng)事人參加訴訟活動。便于當(dāng)事人，就是要便于原被告雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動。這里既有空間因素，也有時間因素;既有經(jīng)濟(jì)因 素，也有行為因素;既有事實因素，也有法律、權(quán)力因素;等等。總而言之，便于當(dāng)事人不能僅僅簡單地理解為“距離”或“經(jīng)濟(jì)”的問題，而是一個綜合的概念。其實質(zhì)在于便于當(dāng)事人依法行使其訴訟權(quán)利，以保護(hù)其合法的權(quán)益或權(quán)利。

　　2.便于人民法院正確、公正、有效地行使審判權(quán)原則。便于法院行使審判權(quán)，是行政訴訟管轄中一個特別有意義的原則。法院是審判的具體操作者，也是裁判者。在訴訟中處于特別重要的地位，起著決定性的作用。行政訴訟從審判權(quán)角度看，就是一個行使國家審判權(quán)的過程。所以，便于法院行使審判權(quán)是行政訴訟管轄的前提和基礎(chǔ)，也是我們確定管轄時所應(yīng)遵循的原則。

　　便于法院正確的行使審判權(quán)，包括對案件事實的正確查證、認(rèn)定，以及對法律規(guī)范的正確適用。行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件，這里面就包含著就地、就近原則，便于查證認(rèn)定事實的因素。海關(guān)、專利權(quán)的案件專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，相對來說要以整體水平、素質(zhì)與條件較好的中級人民法院來管轄，以確保正確行使審判權(quán)。

　　便于法院公正行使審判權(quán)也是一個很重要的因素。這對于行政訴訟這種訴訟來說尤為重要，因為它是涉及到“民”與“官”的訴訟，因此，公正對行政訴訟的管轄來說是有針對性和特殊意義的。公正原則包括以下兩點：(1)行政訴訟在確定管轄標(biāo)準(zhǔn)方面，是要根據(jù)當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的物與法院轄區(qū)的關(guān)系的一般標(biāo)準(zhǔn)來確定，而不能從行政機(jī)關(guān)這一“官”的地位出發(fā)。否則就很難使法院在運作和審判上保持公正。所以，行政訴訟法關(guān)于級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于區(qū)域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，關(guān)于對不動產(chǎn)案件的管轄標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)于共同管轄、裁定管轄的標(biāo)準(zhǔn)，都一視同仁的沿用民事訴訟管轄的標(biāo)準(zhǔn)，這是保證法院能夠公正審判的基礎(chǔ)和條件。(2)鑒于行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān)，行政訴訟管轄的公正應(yīng)當(dāng)著重考慮如何排除和減少行政機(jī)關(guān)的干擾。因此，行政訴訟法規(guī)定的裁定管轄中的“特殊原因”、“認(rèn)為需要”和“有權(quán)審判”等，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包含排除干擾和壓力的因素和情形。

　　沒有有效性，則正確、合法的審判就成為一句空話。這一點，必須貫徹于訴訟管轄之中。訴訟法規(guī)定，因不動產(chǎn)引起的行政訴訟，要由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，這樣，既便于法院就地調(diào)查取證，也便于執(zhí)行。

　　3.法院負(fù)擔(dān)適當(dāng)?shù)脑瓌t。這個原則，是指行政訴訟的管轄，要考慮到各級法院之間，在訴訟負(fù)擔(dān)上應(yīng)合理分工，不能使某一級法院的負(fù)擔(dān)過重過繁。否則會不利于法院對行政案件的及時審理與判決。另外，由于各級法院的主要任務(wù)、職權(quán)范圍不盡相同，所以行政訴訟法對級別管轄的一般性規(guī)定作了明確的劃分。

　　(五)案例題

　　乙縣公安局基于同一事實，對萬某作出限制人身自由和扣押財產(chǎn)兩個具體行政行為，萬某對這兩個具體行政行為不服，向其所在的甲縣人民法院提起行政訴訟，甲縣人民法院對當(dāng)事人提起的這兩個訴求可以一并管轄，理由如下：

　　首先，由原告所在地人民法院一并管轄并不違背行政訴訟法的有關(guān)特殊地域管轄的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)基于同一個事實對同一當(dāng)事人作出的限制人身自由和扣押財產(chǎn)的兩個具體行政行為，從形式上看，收容審查與扣押財產(chǎn)是兩個具體行政行為，但實際上，它們是緊密相連、相輔相成的，前者是后者的前提，后者是前者的輔助措施，收容審查的正確與否直接決定著扣押財產(chǎn)的合法性，扣押財產(chǎn)的行為與收容審查是直接相關(guān)的，收容審查之訴是主訴，主訴適用特殊地域管轄的規(guī)定，從訴也相應(yīng)的適用行政訴訟的特殊地域規(guī)定。

　　其次，由原告所在地人民法院一并管轄符合行政訴訟法關(guān)于管轄的立法精神。根據(jù)《行政訴訟法》第17條的規(guī)定，行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。《行政訴訟法》第18條規(guī)定，對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起行政訴訟的，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄，這是有關(guān)一般地域管轄的特殊規(guī)定，其立法目的是為了最大限度的保護(hù)原告的合法權(quán)益。這樣的規(guī)定是為了貫徹“兩便”原則，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)基于同一事實，對同一當(dāng)事人作出 限制人身自由和扣押財產(chǎn)的兩個具體行政行為，如果當(dāng)事人對這兩個具體行政行為不服，向原告所在地法院提起訴訟，原告所在 地法院對這兩個訴求一并管轄，體現(xiàn)了“兩便”原則。

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