參考答案：

　　一、單項選擇題

　　1、(A) 2、(D) 3、(C)

　　4、(B) 5、(C)

　　二、多項選擇題

　　1、(ACD) 2、(BD) 3、(ABC)

　　4、(ACD) 5、(BC)

　　三、簡答題

　　1、答：我國行政訴訟制度具有如下特點：①我國行政訴訟案件由普通法院受理;②在我國的行政訴訟制度中，行政機關制定的規(guī)范性文件不能成為行政訴訟的客體;③作為行政主體的行政機關不能作為原告;④法院對行政機關內(nèi)部的獎懲、任免等決定沒有管轄權;⑤國家公務員不能成為行政訴訟的被告。

　　2、答：我國行政訴訟法的目的包括程序上和實體上的目的：①程序上的目的：行政訴訟法的直接目的是為了保障人民法院正確、及時地審理行政案件;②實體上的目的由兩方面組成：一是維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權;二是保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　3、答：行政訴訟與其他訴訟共有的原則包括：①獨立審判原則;②以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則;③當事人訴訟地位平等原則;④使用本民族語言文字原則;⑤公開審判原則;⑥合議、回避、兩審終審原則;⑦辯論原則;⑧檢察監(jiān)督原則。

　　四、論述題

　　答：行政訴訟與其他訴訟相比，其特有原則和制度有：

　　(一)審查具體行政行為合法性的原則。1、行政訴訟的審理客體是具體行政行為而不是抽象行政行為。行政訴訟法之所以這樣規(guī)定，主要理由是：①根據(jù)憲法及地方組織法的規(guī)定，審查抽象行政行為合法性的權力由各級人大及其常委會以及作出抽象行政行為的機關的上級行政機關行使。②實踐表明，人民法院擁有監(jiān)督具體行政行為合法性的優(yōu)勢，由人民法院監(jiān)督行政機關的具體行政行為，有可能使監(jiān)督更為廣泛、經(jīng)常、公正、有效。2、人民法院審查具體行政行為，原則上是進行合法性審查而非合理性審查。其原因有二：①為使行政機關能對大量錯綜復雜的具體事件作出適當處理，法律、法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內(nèi)享有自由裁量權。在行使自由裁量權的過程中發(fā)生的適當與否的問題，原則上應由行政機關內(nèi)部通過行政復議解決，人民法院不能代替行政機關作出決定。②行政訴訟的目的，一是保護公民、法人或其他組織的合法權益;二是維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。兩者都與具體行政行為的合法性密切相關，法院只有通過司法審查確認具體行政行為是否合法，并作出相應的裁決，才能達到行政訴訟的目的。

　　(二)特定主管原則。其含義是：1、人民法院只主管法律法規(guī)規(guī)定其管轄的那一部分行政案件;2、法律法規(guī)規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄。

　　(三)選擇復議原則。即在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復議的情況下，當事人對行政復議有選擇權。

　　(四)不停止被訴行政行為執(zhí)行的原則。國家的行政管理具有連續(xù)性，如果一經(jīng)當事人起訴即停止行為的執(zhí)行，勢必影響行政管理的效率和相關人對行政行為的信任，有時還會損害公共利益。但同時對某些特殊情況，行政訴訟法作了如下例外規(guī)定：1、被告認為需要停止執(zhí)行的可停止執(zhí)行;2、人民法院根據(jù)原告的申請或者依據(jù)職權，認為不停止執(zhí)行會給原告造成難以彌補損失，且停止執(zhí)行不違背社會公共利益的可停止執(zhí)行;3、有關法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。

　　(五)行政機關負舉證責任的原則。舉證責任是指當事人在訴訟中對自己提出的事實有責任加以證明，如果不能提供足夠的證據(jù)，則要承擔敗訴的風險。在刑事訴訟中，舉證責任在原告一方;在民事訴訟中，誰主張誰舉證;而在行政訴訟中則要求被告行政機關負舉證責任，這反映了行政訴訟證據(jù)制度的特點。

　　(六)不適用調(diào)解原則。適用調(diào)解的前提是訴訟當事人雙方有權在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的權利。行政訴訟的被告是行政機關，行政機關所擁有的行政管理職權不僅是一種權力，而且也是一種職責，行政機關只能依法行使，不能隨意處分。因此，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，不能要求行政機關在依法作出的行政行為的基礎上作出某些讓步，以求迅速結(jié)案。不適用調(diào)解的例外情況是對于行政賠償案件的處理。

　　(七)有限司法變更原則。司法變更權即法院判決變更行政機關的行政決定的權力。我國行政訴訟采用了有限司法變更制度，即在通常情況下，對行政機關的具體行政行為，法院只能裁決維護或撤銷，只有對行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。

　　五、案例分析

　　分析要點

　　我國《行政訴訟法》第50條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。行政訴訟的被告是國家機關，即行使國家行政權力的機關。國家行政機關的行政權體現(xiàn)著國家意志，任何機關或個人均不得進行轉(zhuǎn)讓、放棄，即無權處理和處分。在行政訴訟中，被告只能處分某些訴訟上的權利，如果委托代理人為訴訟，不能超越權限處分實體權利。既然被告無權處分實體權利，調(diào)解也就沒有存在可能了。人民法院在審理行政案件時，主要是就國家行政機關所實施的行政處罰決定是否合法進行審查，如果進行調(diào)解，不僅有損于國家法律的嚴肅性，而且會侵犯公民的合法權益。

　　行政案件反映的是一種縱向的管理和被管理的行政法律關系，它不同于平等主體之間的民事法律關系，不存在爭議雙方的相互讓步來協(xié)商解決行政管理上的問題。因此，行政案件的審理不適用調(diào)解結(jié)案的方式。人民法院只能依據(jù)事實和法律進行裁判。但就行政案件中的有關行政賠償部分，法院可以根據(jù)當事人的請求及訴訟雙方的要求進行調(diào)解。如調(diào)解成功，人民法院應出具行政賠償調(diào)解書。

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