【參考答案】

　　一、單項選擇題：

　　1、(A) 2、(A) 3、(A)

　　4、(D) 5、(A) 6、(B)

　　二、多項選擇題：

　　1、(CD) 2、(BDC) 3、(ABC)

　　4、(ABCD) 5、(AD)

　　三、簡答題：

　　1、答：抽象行政行為具有以下特征：

　　(1)對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。

　　(2)效力的普遍性和持續(xù)性，它不是適用于一時一事，而是可以對同類事件反復(fù)適用。

　　(3)準(zhǔn)立法性。抽象行政行為必須按準(zhǔn)立法程序進行，且具有普遍性、強制性、規(guī)范性等法律特征。

　　(4)不可訴性。在我國，抽象行政行為不是司法審查的對象。公民、法人或其他組織對抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。

　　2、答：行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機關(guān)。

　　根據(jù)我國憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體有：

　　①國務(wù)院。

　　②國務(wù)院各部、各委員會。

　�、蹏鴦�(wù)院直屬機構(gòu)。我國憲法和國務(wù)院組織法雖沒有規(guī)定國務(wù)院直屬機構(gòu)享有行政立法權(quán)，但在實踐中，直屬機構(gòu)行使著一定立法權(quán)，只不過它制定的規(guī)章須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　④省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　�、菔�、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。

　�、藿�(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。

　�、呓�(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。

　　四、論述題

　　答：行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定，再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合立法實踐，對行政立法程序作一概括闡述：

　　(1)規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機關(guān)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃規(guī)定的任務(wù)、編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括一定時期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個立法項目的必要性與可行性。

　　(2)起草。對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門草擬法案。草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、充分收集并分析有關(guān)資料的基礎(chǔ)上形成，力求內(nèi)容切實可行、形式完整、結(jié)構(gòu)嚴謹。

　　(3)征求意見。征求意見是行政立法民主原則的要求，也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它包括：A、征求人民群眾尤其是與草案有利害關(guān)系的相對人的意見。B、征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門的意見。C、征求有關(guān)專家的意見。

　　(4)審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機構(gòu)進行審查，主要針對其必要性、可行性，合法性等。審查后，寫出審查報告，提出是否提交政府常務(wù)會議或全體會議討論通過的建議。

　　(5)審議通過。政府常務(wù)會議或全體會議根據(jù)法制部門的提議，以正式會議對該草案進行討論決定，認為沒問題，則予以通過。

　　(6)簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機關(guān)正式會議審議通過的行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過行政首長簽署，并通過適當(dāng)途徑公之于眾。

　　五、案例分析

　　[分析要點]

　　我國《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定(不含國務(wù)院部、委和各級地方人民政府的規(guī)章)不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請(規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理)。據(jù)此，復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為合法性的過程中可以依職權(quán)附帶審查行政機關(guān)制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的合法性，并對規(guī)范性文件的合法性與否作出裁決。如果屬于復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的，則應(yīng)由復(fù)議機關(guān)在受理后7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理，處理期間，中止對具體行政行為的審查。

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