安全評價(jià)基礎(chǔ)知識

　　(一)安全評價(jià)理論

　　1.安全評價(jià)的定義

　　安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

　　• 安全評價(jià)中以可接受的風(fēng)險(xiǎn)作為衡量安全與危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　• 安全評價(jià)，也稱為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)或危險(xiǎn)評價(jià)，它既需要安全評價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。

　　2.安全評價(jià)的內(nèi)容

　　• 安全評價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法識別和評價(jià)系統(tǒng)、工程存在的風(fēng)險(xiǎn)的過程。

　　• 這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素識別及危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)兩部分。

　　• 危險(xiǎn)、有害因素識別的目的在于識別危險(xiǎn)來源;危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)的目的在于確定和衡量來自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。

　　• 在實(shí)際的安全評價(jià)過程中，這兩個(gè)方面是不能截然分開、孤立進(jìn)行的，而是相互交叉、相互重疊于整個(gè)評價(jià)工作中。

　　• 注：安全評價(jià)主要內(nèi)容不包括項(xiàng)目的可行性研究。

　　3. 安全評價(jià)的分類

　　• 安全評價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類：

　　● 安全預(yù)評價(jià)

　　● 安全驗(yàn)收評價(jià)

　　● 安全現(xiàn)狀評價(jià)

　　• 安全預(yù)評價(jià)

　　安全預(yù)評價(jià)以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險(xiǎn)及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度;針對主要危險(xiǎn)、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施;評價(jià)采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)

　　計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。

　　• 安全驗(yàn)收評價(jià)

　　• 安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況， 檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性。從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

　　注：辨識危險(xiǎn)有害因素不屬于安全驗(yàn)收評價(jià)的前期準(zhǔn)備工作。

　　• 安全現(xiàn)狀評價(jià)

　　安全現(xiàn)狀評價(jià)是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行的評價(jià)活的。

　　4.安全評價(jià)原理

　　可歸納為以下四個(gè)基本原理，即：相關(guān)性原理，類推原理(如：利用爆炸事故現(xiàn)場的破壞情況估計(jì)事故現(xiàn)場爆炸物的TNT 當(dāng)量，就是運(yùn)用的類推原理;類推原理的結(jié)果具有一點(diǎn)的或然性)，慣性原理(任何事物在其發(fā)展過程中，從其過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有的一定的延續(xù)性)和量變到質(zhì)變原理。

　　5.安全評價(jià)原則

　　● 科學(xué)性

　　● 公正性

　　● 合法性

　　● 針對性

　　6.安全評價(jià)程序

　　安全評價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段，危險(xiǎn)、有害因素識別與分析，定性定量評價(jià)，提出安全對策措施，形成安全評價(jià)結(jié)論及建議，編制安全評價(jià)報(bào)告

　　前期準(zhǔn)備

　　辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素劃分評價(jià)單元

　　定性、定量評價(jià)

　　提出安全對策措施建議

　　做出評價(jià)結(jié)論

　　編制安全評價(jià)報(bào)告

　　AQ8001-2007 安全評價(jià)基本程序框圖

　　7.安全評價(jià)依據(jù)

　　• 安全評價(jià)的依據(jù)主要有以下幾種：

　　● 法律、法規(guī)

　　● 標(biāo)準(zhǔn)

　　● 風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)

　　• 法律、法規(guī)

　　安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下幾種：

　　● 憲法：國家的根本法

　　● 法律

　　● 行政法規(guī)：其名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等

　　● 部門規(guī)章：如《安全評價(jià)管理規(guī)定》等

　　● 地方性法規(guī)和地方規(guī)章

　　• 標(biāo)準(zhǔn)

　　• 安全評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類。按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為四類：一是由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn);二是國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);三是地方政府制發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn);四是國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)法律效力可分為二類：一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);二是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　安全評價(jià)目前所依據(jù)的主要法規(guī)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　《中華人民共和國勞動(dòng)法》

　　《中華人民共和國礦山安全法》

　　《安全評價(jià)通則》(自2007 年4 月1 日開始執(zhí)行)

　　《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》(自2007 年4 月1 日開始執(zhí)行)