华南俳烁实业有限公司

　　三、案例分析題

　　31.背景

　　某架空線路工程為三類工程，施工地點(diǎn)位于山區(qū)，建設(shè)單位通過招投標(biāo)選定了一乙級監(jiān)理單位和一通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成甲級資質(zhì)的施工單位，施工合同規(guī)定工程按月進(jìn)度付款。監(jiān)理單位在工程開工后，按照監(jiān)理合同的要求向建設(shè)單位報送了監(jiān)理規(guī)劃，并向建設(shè)單位送交了對總監(jiān)理工程師 任命的文件。監(jiān)理單位到達(dá)施工現(xiàn)場后，施工單位向總監(jiān)理工程師遞交了開工申請報告和施工組織設(shè)計。監(jiān)理單位對此施工組織設(shè)計進(jìn)行了審查，認(rèn)為此文件的內(nèi)容齊全、符合合同要求，同意施工單位按照此文件進(jìn)行施工。監(jiān)理單位按照施工組織設(shè)計的施工要求和施工計劃，對施工單位開始進(jìn)行監(jiān)理。

　　在施工過程中，施工單位在立桿和埋設(shè)拉線時通知了監(jiān)理單位，監(jiān)理單位因為無交通工具而未到現(xiàn)場�，F(xiàn)場監(jiān)理人員后來隨施工單位對立好的電桿和埋好的拉線進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，認(rèn)為從地面上漏出的電桿和拉線部分來看施工滿足規(guī)范要求，于是現(xiàn)場監(jiān)理人員在隱蔽工程隨工驗收簽證上簽字，確認(rèn)合格。施工單位每天向現(xiàn)場監(jiān)理人員報送進(jìn)度日報，現(xiàn)場監(jiān)理人員每周匯總后上報總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師根據(jù)周進(jìn)度報表按月匯總后，向施工單位簽發(fā)支付工程進(jìn)度款的憑證。施工單位拿著總監(jiān)理工程師簽發(fā)的月進(jìn)度憑證向建設(shè)單位收取工程進(jìn)度款時，建設(shè)單位以資金緊張為由，暫不撥付進(jìn)度款。到第二個月時，施工單位仍未得到工程進(jìn)度款。此時，施工單位因資金緊張向總監(jiān)理工程師遞交了停工報告。監(jiān)理單位經(jīng)過在建設(shè)單位和施工單位之間進(jìn)行調(diào)解后，工程最終停工。后經(jīng)建設(shè)單位的籌款，施工單位拿到進(jìn)度款以后，向監(jiān)理單位報送復(fù)工報告，工程復(fù)工。施工單位計算停工期間的損失，并向監(jiān)理單位提出了索賠要求，監(jiān)理單位經(jīng)過核實(shí)批復(fù)了施工單位的索賠申請。經(jīng)施工單位的努力工作，順利完成了全部工程量，并編寫好了竣工資料，施工單位向監(jiān)理單位遞交了交工報告。在監(jiān)理單位對本工程的監(jiān)理過程中，總監(jiān)理工程師按時向建設(shè)單位報送了監(jiān)理周報和月報。

　　監(jiān)理單位在收到交工報告后，對施工單位的工程質(zhì)量和竣工資料進(jìn)行了全面檢查，認(rèn)為沒有問題后編寫了檢查報告，并報送建設(shè)單位，同時向建設(shè)單位提出驗收申請。經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的共同驗收，工程順利交工。監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位對施工單位的工程結(jié)算進(jìn)行了審計 ，并向建設(shè)單位遞交了工程監(jiān)理總結(jié)報告。

　　2.問題

　　(1)建設(shè)單位選定的監(jiān)理單位的資質(zhì)符合要求嗎?乙級監(jiān)理單位有資格監(jiān)理甲級施工單位施工的工程嗎?監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)的資質(zhì)等級要求是如何規(guī)定的?

　　(2)監(jiān)理單位向建設(shè)單位送交監(jiān)理規(guī)劃和總監(jiān)任命文件的時間正確嗎?為什么?

　　(3)在此背景中，包含了監(jiān)理單位的哪些工作內(nèi)容?

　　(4)現(xiàn)場監(jiān)理人員的質(zhì)量控制存在什么問題?

　　(5)總監(jiān)理工程師收到施工單位遞交的停工報告后應(yīng)怎么辦?

　　(6)此工程中，監(jiān)理單位所作的信息管理工作有哪些?

　　參考解析:(1)建設(shè)單位選定的監(jiān)理單位的資質(zhì)符合要求。

　　監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)與施工單位的施工企業(yè)資質(zhì)沒有關(guān)系。也就是說，任意一種通信工程 監(jiān)理資質(zhì)都能夠監(jiān)理各種具有與通信工程施工相關(guān)資質(zhì)的施工單位。

　　監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)的資質(zhì)等級要求是：通信建設(shè)甲級監(jiān)理單位可以監(jiān)理一、二、三類通信工程;乙級監(jiān)理單位可以監(jiān)理二、三類通信工程;丙級監(jiān)理單位可以監(jiān)理三類的通信工程。

　　(2)監(jiān)理單位向建設(shè)單位送交監(jiān)理規(guī)劃和總監(jiān)任命文件的時間不正確。監(jiān)理單位向建設(shè)單位送交監(jiān)理規(guī)劃和總監(jiān)任命文件的時間應(yīng)在施工單位進(jìn)場以前，即開工之前。這樣，施工單位進(jìn)場以后，施工組織設(shè)計及開工申請報告才能及時地送交。

　　(3)在此背景中，包含了監(jiān)理單位的以下工作：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作。

　　(4)現(xiàn)場監(jiān)理人員在質(zhì)量控制過程中，對于立電桿和拉線制作兩項工作未實(shí)行旁站監(jiān)理而直接在隱蔽工程隨工驗收簽證上簽字，這樣做不符合要求。如果施工單位在山區(qū)立電桿和制作拉線時，由于桿坑或拉線坑難以挖到規(guī)定深度而將電桿根部砸掉或?qū)⒌劐^鐵柄纏繞在地錨石上，這樣，雖然檢查電桿和拉線地面以上部分符合要求，但實(shí)際上這些電桿和拉線的埋深仍然不符合規(guī)范要求，這樣極有可能使施工單位在施工過程中發(fā)生安全事故。

　　因此，現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)對這些隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理后，再在隱蔽工程隨工驗收簽證上簽字，以確保其施工質(zhì)量。

　　(5)總監(jiān)理工程師收到施工單位遞交的停工報告后，應(yīng)根據(jù)施工合同中對工程款撥付問題的相關(guān)規(guī)定，在施工單位和建設(shè)單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡可能地避免工程停工事件的發(fā)生。

　　(6)在本工程中，監(jiān)理單位所做的信息管理工作主要有：編寫監(jiān)理規(guī)劃，編寫監(jiān)理周報和月報，收集、審核、審批施工單位提交的工程文件，統(tǒng)計每天、每周、每月施工單位完成的工程量，收集工程及質(zhì)量情況，審查施工單位的工程竣工資料，編寫工程質(zhì)量檢查報告、工程監(jiān)理總結(jié)報告等。

　　32.背景

　　項目經(jīng)理部在某地區(qū)承接到120km的直埋光纜線路工程，工程分為三個中繼段，工期為10月10日至11月30日，線路沿線為平原和丘陵地形，沿途需跨越多條河流及公路，工程為“交鑰匙”工程。施工單位可以為此工程提供足夠的施工資源。項目經(jīng)理部未到現(xiàn)場，只是根據(jù)以往在該地區(qū)施工的經(jīng)驗編制了施工組織設(shè)計。編寫的施工組織設(shè)計中包括工程概況、施工方案、工程管理目標(biāo)及控制計劃、車輛及工機(jī)具配備計劃。

　　(1)施工方案內(nèi)容如下：

　　本工程由三個施工隊同時開工，分別完成三個中繼段的施工任務(wù)。在開工前，各施工隊?wèi)?yīng)認(rèn)真做好進(jìn)貨檢驗工作。在施工過程中，各施工隊均采用人工開挖、人工放纜、人工回填的施工方法;各施工隊?wèi)?yīng)認(rèn)真按照施工規(guī)范的要求進(jìn)行施工，作業(yè)人員應(yīng)做好自檢、互檢工作，保證工程質(zhì)量;對于工程需要變更的地段，各施工隊?wèi)?yīng)及時與現(xiàn)場監(jiān)理單位聯(lián)系，確定變更;對于需要進(jìn)行保護(hù)的地段，施工隊?wèi)?yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行保護(hù);工程中，每一個中繼段光纜全部敷設(shè)完成后，應(yīng)及時埋設(shè)標(biāo)石，以防止光纜被損壞。工程驗收階段，項目經(jīng)理部應(yīng)及時編制竣工資料;應(yīng)做好與建設(shè)單位剩余材料的結(jié)算工作;應(yīng)積極配合建設(shè)單位的竣工驗收。

　　(2)工程管理目標(biāo)及控制計劃的主要內(nèi)容如下：

　　①工程質(zhì)量管理力爭實(shí)現(xiàn)一次交驗合格率達(dá)到98%。為了達(dá)到此目標(biāo)，要求各施工隊在施工過程中按照設(shè)計及規(guī)范要求施工;執(zhí)行“三檢”制度、“三階段”管理、“三全”管理;按照PDCA循環(huán)的管理模式進(jìn)行管理。

　�、诠こ踢M(jìn)度管理要求各施工隊按計劃進(jìn)度施工。在施工過程中對進(jìn)度實(shí)行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。

　　③工程安全管理要求無人員傷亡事故發(fā)生。在施工過程中各施工隊?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程施工，安全檢查員應(yīng)按照PDCA循環(huán)的方法進(jìn)行工作，要在各工地不斷巡回檢查。在施工過程中，施工隊由于地形不熟悉，多項工作組織較為混亂;部分地段由于“亂扔亂放”，使得施工受阻;部分工作由于材料質(zhì)量問題而發(fā)生返工;個別時段施工隊由于人員過剩出現(xiàn)窩工現(xiàn)象。工程最終于12月20日完工。

　　2.問題

　　(1)此施工組織設(shè)計的結(jié)構(gòu)是否完整?如果不完整，還缺少哪些內(nèi)容?

　　(2)此工程施工方案還缺少哪些內(nèi)容?

　　(3)此施工方案中已有的內(nèi)容存在哪些問題?

　　(4)工程管理目標(biāo)及控制計劃的內(nèi)容是否完整?如果不完整，還缺少哪些內(nèi)容?

　　(5)除施工方案以外，項目經(jīng)理部的哪些工作還存在問題?

　　參考解析:(1)此施工組織設(shè)計的結(jié)構(gòu)不完整。其中還缺少施工組織設(shè)計的編制依據(jù)、對建設(shè)單位的其他承諾;在資源配置計劃中，此施工組織設(shè)計中只涉及了車輛及工機(jī)具配備計劃，其中還缺少用工計劃、儀表配備計劃及材料需求計劃。另外，施工方案和工程管理目標(biāo)及控制計劃也缺少相應(yīng)的內(nèi)容。

　　(2)在此施工方案中，施工各階段工作安排得都不夠全面，致使工程實(shí)施階段的工作沒有依據(jù)，導(dǎo)致混亂。施工方案中所缺少的內(nèi)容如下：

　�、僭诖_定施工程序方面，施工準(zhǔn)備階段缺少技術(shù)、施工資源、安全等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃;工程實(shí)施階段缺少成本、工期、隱蔽工程以及質(zhì)量、安全事故的處理等綱領(lǐng)性的管理要求;在工程竣工驗收階段缺少收尾工作安排、工程款回收以及保修服務(wù)的管理要求。

　�、谠诖_定施工起點(diǎn)及流向方面，施工方案中未涉及每一中繼段的施工起點(diǎn)及流向。

　�、墼诖_定施工順序方面，施工方案中未涉及工程的施工順序。

　�、茉谥贫�技術(shù)組織措施方面，施工方案缺少相關(guān)的技術(shù)措施和組織措施。

　�、菰诤侠磉x擇施工方法方面，施工方案中規(guī)定采用人工作業(yè)，因此還應(yīng)明確溝深、放纜、接續(xù)等方面的要求。

　　(3)施工方案中，已有的內(nèi)容存在以下問題：

　�、贅�(biāo)石的埋設(shè)應(yīng)在光纜敷設(shè)完以后盡快埋設(shè)。

　�、诳⒐べY料不能等到驗收階段再編制，竣工資料編制完成后才可以請建設(shè)單位進(jìn)行驗收。

　　③由于工程是“交鑰匙”工程，不存在向建設(shè)單位移交剩余材料的問題。這可能是修改以往施工組織設(shè)計留下的痕跡。

　　(4)工程管理目標(biāo)及控制計劃的內(nèi)容不完整，其中還缺少成本控制目標(biāo)和控制計劃、環(huán)境控制目標(biāo)和控制計劃。

　　(5)項目經(jīng)理部施工方案的編制工作應(yīng)在現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。雖然該項目經(jīng)理部以前在該地區(qū)做過項目，但本工程的施工路由可能存在差異性，路由沿線的情況也在不斷發(fā)生變化，因此，未進(jìn)行現(xiàn)場勘查即做出施工組織設(shè)計的做法不妥。

　　33.背景

　　某項目經(jīng)理部承接到147km的本地網(wǎng)架空光纜線路工程。此工程由施工單位承包除光纜、接頭盒及尾纖以外的其他材料，合同額是定額價格的5.2折。施工單位根據(jù)本企業(yè)的管理文件要求，將合同額的75%核算給項目經(jīng)理部，作為本工程的開支。為了完成此項目，施工單位給項目經(jīng)理部配備了2套熔接機(jī)和2臺OTDR。項目經(jīng)理部認(rèn)為核算的費(fèi)用比較低，項目經(jīng)理考慮減少現(xiàn)場開支額度，其所采取的措施如下：

　　(1)減少現(xiàn)場技術(shù)人員、安全員 等管理人員的數(shù)量。

　　(2)在施工現(xiàn)場的沿線招收臨時施工人員，降低人工費(fèi)的開支水平，減少調(diào)遣費(fèi)和臨時設(shè)施的開支。

　　(3)在施工現(xiàn)場附近采購電桿、鋼絞線及其他鐵件，適當(dāng)降低材料的等級。

　　(4)限額領(lǐng)料，隨領(lǐng)隨用。

　　(5)在施工現(xiàn)場租用拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車。在施工過程中，由于現(xiàn)場作業(yè)人員的操作水平有限，多處工作量存在質(zhì)量問題需返工;因租用的農(nóng)用車行駛速度過快，發(fā)生一起交通事故，導(dǎo)致一名施工人員腿部骨折。

　　2.問題

　　(1)施工單位在控制現(xiàn)場成本開支方面的做法是否正確?為什么?施工單位應(yīng)如何控制工程成本?

　　(2)施工單位給此項目配置專門的儀表和設(shè)備的做法是否可取?為什么?

　　(3)項目經(jīng)理降低現(xiàn)場開支的措施是否合適?為什么?

　　參考解析:(1)施工單位在控制現(xiàn)場開支方面的做法不正確。因為施工單位不考慮工程的實(shí)際狀況，將已經(jīng)很低的合同額再進(jìn)一步打折后承包給項目經(jīng)理部，使得項目經(jīng)理部施工困難。施工單位要控制工程成本，首先應(yīng)針對工程的具體情況，具體問題具體分析，而不能對什么工程都一概而論。分析工程成本，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則;要有翔實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù);要注重時效，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決;同時，還要為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，要保證施工現(xiàn)場有足夠的資金，使工程能夠順利完成。在工程成本分析的基礎(chǔ)上，才可能控制好成本，取得效益和信譽(yù)的雙贏。

　　(2)施工單位給此項目配置專門的儀表和設(shè)備的做法不可取。因為儀表和設(shè)備都是施工單位的固定資產(chǎn)，專門為此工程配備儀表和設(shè)備，增加了此工程固定成本。如果施工單位合理計劃、加速周轉(zhuǎn)，充分利用現(xiàn)有儀表、設(shè)備，即可減少儀表、設(shè)備的購置量，降低企業(yè)固定資產(chǎn)的比率，從而達(dá)到降低施工成本的目的。

　　(3)在項目經(jīng)理降低現(xiàn)場開支的措施中，現(xiàn)場采購、適當(dāng)降低材料的等級以及限額領(lǐng)料、隨領(lǐng)隨用的措施是合理的，因為它符合工程的實(shí)際狀況，而且對材料的合理控制也將大大降低現(xiàn)場的開支水平。目項經(jīng)理部減少現(xiàn)場管理人員的數(shù)量以及沿線招收臨時作業(yè)人員的做法不可取。減少現(xiàn)場管理人員的數(shù)量，有可能使得現(xiàn)場的各項管理工作做不到位，從而導(dǎo)致很多問題的發(fā)生。臨時招收大量的施工人員，需要對他們進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)，由此增加的費(fèi)用也是很可觀的;新人到了工作崗位，也會使得工程的質(zhì)量得不到保證。雖然這樣做能節(jié)約一部分費(fèi)用，但從工程的質(zhì)量成本來考慮則不一定合適。項目經(jīng)理部為了節(jié)約費(fèi)用，在現(xiàn)場租用拖拉機(jī)和農(nóng)用車的做法也不可取。因為這樣做使得安全沒有保障。一旦發(fā)生了安全事故，在處理安全事故時，往往會使成本開支失控。

　　34.背景

　　某長途架空光纜線路工程地處山區(qū)，全程148km。施工單位拿到施工圖設(shè)計一周以后，設(shè)計單位受建設(shè)單位委托組織了設(shè)計會審。由于施工單位投標(biāo)報價費(fèi)用較低，因此未到現(xiàn)場核實(shí)施工圖設(shè)計是否存在問題。在設(shè)計會審會上，施工單位對設(shè)計圖紙、施工圖預(yù)算及工程中的配合工作提出了問題，監(jiān)理單位也提出了自己的配合問題。設(shè)計單位將會審會的會議記錄送交建設(shè)單位，并提出了修訂設(shè)計。本工程施工合同中規(guī)定，施工單位承包除光纜、接頭盒及尾纖以外的所有材料。

　　為了降低工程成本，施工單位開工前在線路的中間位置租用了一處民房作為駐點(diǎn)，并采取了相應(yīng)的安全措施。施工單位的技術(shù)人員針對施工安全、仰俯角輔助裝置的制作及光纜接續(xù)工作要求，向全體作業(yè)人員進(jìn)行了交底，工程按期開工。在施工過程中，發(fā)生了以下事情：

　　(1)施工單位認(rèn)為建設(shè)單位提供的接頭盒已經(jīng)進(jìn)行了廠驗，所以使用前沒再對其進(jìn)行檢查，僅對光纜按照規(guī)范要求做了單盤檢驗。

　　(2)由于施工單位駐點(diǎn)的手機(jī)信號較差，建設(shè)單位多次無法與施工單位取得聯(lián)系。

　　(3)路由復(fù)測時發(fā)現(xiàn)線路路由上有2處民房和一片樹林。

　　(4)光纜接續(xù)時發(fā)現(xiàn)OTDR測試不準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果有誤。

　　(5)建設(shè)單位要求拉線采用另纏法制作，而施工單位采用夾板法制作。

　　(6)工程驗收時發(fā)現(xiàn)所有拉線上的捆扎線(鐵線)全部生銹。

　　(7)施工單位在設(shè)計會審會中提出的配合問題全都沒有得到落實(shí)。

　　2.問題

　　(1)施工單位的現(xiàn)場準(zhǔn)備工作存在哪些問題?為什么?

　　(2)施工單位的技術(shù)準(zhǔn)備工作存在哪些問題?為什么?

　　(3)建設(shè)單位委托設(shè)計單位主持召開設(shè)計會審會議存在哪些問題?

　　參考解析:(1)施工單位的現(xiàn)場準(zhǔn)備工作存在以下問題：

　�、倥R時設(shè)施的位置選擇不當(dāng)。因為所選的駐點(diǎn)通信不方便，而且駐點(diǎn)與線路兩端距離較遠(yuǎn)，不便于施工。

　�、谶M(jìn)貨檢驗工作存在問題，表現(xiàn)在使用接頭盒以前未對其進(jìn)行進(jìn)貨檢驗。

　�、跲TDR進(jìn)場以后未進(jìn)行校驗，未檢驗其可用性。因為光纜接續(xù)時，發(fā)現(xiàn)0TDR測試不準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果有誤。

　　(2)施工單位的技術(shù)準(zhǔn)備工作存在以下問題：

　�、偈┕�單位的施工圖設(shè)計自審工作存在問題。因為施工單位的投標(biāo)報價費(fèi)用較低，未到現(xiàn)場核對施工圖存在的問題。工程開工以后，才在路由復(fù)測時發(fā)現(xiàn)線路路由上有民房和樹林。

　　②施工單位的安全技術(shù)交底工作存在問題。施工單位的安全技術(shù)交底內(nèi)容不全面，只將施工安全、仰俯角輔助裝置的制作及光纜接續(xù)工作要求向全體作業(yè)人員進(jìn)行了交底，未將拉線的制作要求進(jìn)行交底，致使施工人員制作的拉線不符合建設(shè)單位的要求。

　�、凼┕�單位未制定相應(yīng)的技術(shù)措施，導(dǎo)致了所有拉線上的捆扎線(鐵線)全部生銹。

　　(3)建設(shè)單位委托設(shè)計單位主持召開設(shè)計會審會議不妥。按照要求，設(shè)計會審會議應(yīng)由建設(shè)單位主持，由設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等參加，參加會審的各方共同對施工圖設(shè)計進(jìn)行會審。施工圖會審紀(jì)要應(yīng)由建設(shè)單位正式行文，作為與設(shè)計文件同時使用的技術(shù)文件和指導(dǎo)施工的依據(jù)，同時它也是建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)。而本工程的設(shè)計會審由建設(shè)單位委托設(shè)計單位主持，致使會議上監(jiān)理單位和施工單位提出的配合問題沒有得到落實(shí)，建設(shè)單位也未向監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及施工單位出示設(shè)計會審紀(jì)要，從而導(dǎo)致工程中的管理缺少了依據(jù)。