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　　三、案例分析題

　　31.背景

　　某建設(shè)單位的二級(jí)干線硅芯管管道建設(shè)工程由一甲級(jí)通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。開工前5天，建設(shè)單位向省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理了質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定了該工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人，并制定了質(zhì)量監(jiān)督工作方案。質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工單位所完成的坡坎加固全部不合格，而且發(fā)現(xiàn)其在用拖拉機(jī)拖放硅芯管。該負(fù)責(zé)人為了避免硅芯管受到損壞，上前向施工人員出示證件，欲制止施工單位的違規(guī)操作行為。施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人告訴質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人說，他們和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有合同關(guān)系，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有資格來指導(dǎo)施工。質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人于是與建設(shè)單位聯(lián)系，要求其速到現(xiàn)場制止施工單位的違規(guī)操作。

　　由于施工單位的嚴(yán)重違規(guī)操作，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)欲對其進(jìn)行從重處理。

　　2.問題

　　(1)建設(shè)單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)時(shí)存在什么問題?

　　(2)施工單位是否應(yīng)該接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督?如果應(yīng)該，應(yīng)如何配合其工作?

　　(3)施工單位可能受到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的哪些處罰?

　　(4)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)若要降低該施工單位資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)如何辦理?

　　參考解析:(1)建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)的時(shí)間不正確。建設(shè)單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)提前7天向通信工程 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。

　　(2)施工單位應(yīng)該自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，為質(zhì)量監(jiān)督檢查提供方便，并與之積極配合。施工單位配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)做好以下工作：

　　①按照質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)向其提供相關(guān)文件和資料;

　　②配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場和有關(guān)場所進(jìn)行檢查、檢測、拍照和錄像;

　�、巯蛸|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交企業(yè)資質(zhì)和施工人員的資料;

　　④配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對施工單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　(3)施工單位可能受到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處罰包括：警告或通報(bào)批評;對工程中存在的問題進(jìn)行整改補(bǔ)救、停工整頓、降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資格證書等。

　　(4)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)若要降低該施工單位的資質(zhì)等級(jí)，可向工業(yè)和信息化部提出對該單位進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)降級(jí)的申請。

　　32.背景

　　某項(xiàng)目經(jīng)理部在負(fù)責(zé)某本地網(wǎng)線路一期工程施工時(shí)，與其運(yùn)營商在各方面配合得都非常好，因此運(yùn)營商希望該項(xiàng)目經(jīng)理部幫助其完成一個(gè)存在較多質(zhì)量問題的直埋光纜線路工程的整改工作，要求將其整改成一個(gè)合格工程。該直埋光纜線路工程存在的問題主要有：部分地段的光纜埋深不夠、應(yīng)加保護(hù)管的地段沒加保護(hù)管、過河的光纜有部分沒沖槽、坡坎被沖毀、部分光纜接頭衰耗較大等。該運(yùn)營商對此項(xiàng)目經(jīng)理部非常信任，知道其能勝任此項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理部為了以后和該運(yùn)營商繼續(xù)合作，也不便拒絕接受此項(xiàng)目。在運(yùn)營商和施工單位洽談此項(xiàng)目的合同時(shí)，運(yùn)營商的商務(wù)部門提出，要求施工單位在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上做出此項(xiàng)目總承包價(jià)，也就是說合同額一次包死，施工過程中不允許再發(fā)生變更，但報(bào)出的合同價(jià)格不得超過自己所了解的工程量的價(jià)格。施工單位認(rèn)為，現(xiàn)場全面調(diào)查前期工程中存在的問題難度很大，因此建議合同簽訂為工程完成后費(fèi)用照實(shí)結(jié)算的合同。運(yùn)營商的商務(wù)部門仍堅(jiān)持自己的意見。最終，在施工單位估算現(xiàn)場工作量的基礎(chǔ)上，雙方簽訂了此項(xiàng)目的合同。在合同中列有施工單位報(bào)出的本項(xiàng)目需完成的工作量及相關(guān)的費(fèi)用，并將費(fèi)用匯總后作為合同額。在合同中同時(shí)規(guī)定：此合同額為工程總費(fèi)用，不得調(diào)整;工程中發(fā)生的合同以外的工作量照實(shí)結(jié)算。

　　2.問題

　　(1)此合同對于施工單位存在哪些風(fēng)險(xiǎn)?施工單位應(yīng)如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)?

　　(2)在此項(xiàng)目的合同中，雙方都默認(rèn)了其中存在的一些矛盾性問題。這時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部在施工過程中如果需要完成合同以外的工作量，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)如何做?

　　(3)如果合同雙方對此工程的結(jié)算最終達(dá)不成一致意見，施工單位應(yīng)怎樣做?解決爭議的方法有哪些?

　　(4)在施工過程中，如果因運(yùn)營商辦理報(bào)建手續(xù)的原因，項(xiàng)目經(jīng)理部在某一段無法整改，從而使得項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)生了窩工，運(yùn)營商又不愿意負(fù)擔(dān)此部分窩工的費(fèi)用，施工單位應(yīng)如何進(jìn)行索賠?

　　參考解析:(1)此合同對于施工單位存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：完成合同以外的工程量得不到相應(yīng)的費(fèi)用;因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的窩工得不到相應(yīng)的補(bǔ)償;整改過程中挖斷光纜等。

　　施工單位如要防范這些風(fēng)險(xiǎn)，首先不應(yīng)簽訂此合同;其次，如果執(zhí)意想完成此項(xiàng)目，那么應(yīng)堅(jiān)持將合同簽訂成“開口”合同，即工程費(fèi)用按實(shí)結(jié)算。對于施工過程中有可能挖斷光纜，應(yīng)采取措施避免發(fā)生此類事故。

　　(2)如果工程中有些合同工作量表以外的工作必須完成，那么應(yīng)直接找運(yùn)營商簽訂變更單和洽商記錄，并附上相應(yīng)的費(fèi)用表、計(jì)算依據(jù)、完成此部分工作量的必要性等文件，請運(yùn)營商主管項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);如果得不到確認(rèn)，那么合同以外的工作量應(yīng)拒絕完成。

　　(3)如果合同雙方對此工程的結(jié)算最終達(dá)不成一致意見，施工單位應(yīng)按照合同中規(guī)定的解決爭議的方法來解決爭議。一般解決爭議的方法有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。

　　(4)施工單位若要獲得索賠，應(yīng)在窩工事件發(fā)生后的28天內(nèi)，以書面索賠通知書的形式，向監(jiān)理工程師 正式提出索賠意向通知;在索賠通知書發(fā)出后的28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出延長工期和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料，等待監(jiān)理工程師的答復(fù)。如果監(jiān)理工程師在收到索賠報(bào)告的有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步的要求，則應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。

　　索賠文件應(yīng)包括總述部分、論證部分、索賠款項(xiàng)和工期的計(jì)算部分以及論據(jù)部分。施工單位應(yīng)該充分論證索賠權(quán)，合理計(jì)算索賠款，按時(shí)提出索賠要求，編寫好索賠報(bào)告，提供充足的索賠證據(jù)，力爭友好地協(xié)商解決。