华南俳烁实业有限公司

　　背景

　　某電信運(yùn)營商對一交換設(shè)備安裝工程進(jìn)行招標(biāo)，工程造價為3500萬元。通過招投標(biāo)工作，選定了一家具有二級通信工程施工總承包資質(zhì)的施工單位A進(jìn)行工程總承包。工程開工后，A施工單位按規(guī)定向所在省質(zhì)量監(jiān)督站辦理了質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。工程進(jìn)行中，由于A施工單位施工人員和機(jī)具緊張，將工程中的總配線架的搬遷工作分包給了一家具有通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)的施工單位B。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，要求工程參建單位出示企業(yè)資質(zhì)和個人資格證書，施工單位予以了配合，但本工程的監(jiān)理單位拒絕了質(zhì)量監(jiān)督站的要求。省質(zhì)量監(jiān)督站對監(jiān)理單位進(jìn)行了處罰，監(jiān)理單位對此處罰不服。

　　問題

　　(1)運(yùn)營商的招標(biāo)工作是否符合要求?為什么?

　　(2)A施工單位分包的做法是否符合規(guī)定?請簡要說明理由。

　　(3)省質(zhì)量監(jiān)督站的處罰有無依據(jù)?并簡要說明。

　　(4)分別說明施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)出示的個人資格證書。

　　參考解析:(1)該運(yùn)營商的這種做法不符合規(guī)定。根據(jù)原建設(shè)部《通信施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，通信工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級和三級。一級企業(yè)可承擔(dān)各類通信信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工，二級企業(yè)可承擔(dān)工程造價3000萬元及以下的各類通信信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工，三級企業(yè)可承擔(dān)工程造價1000萬元及以下的各類通信信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工。本工程的造價為3500萬元，因此，將此工程項目委托給具有二級通信工程總承包資質(zhì)的單位施工不符合規(guī)定。

　　(2)A施工單位分包的做法不符合要求。因為總配線架的搬遷工作是設(shè)備安裝工程，屬于通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成工程的范疇。通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成的建設(shè)單位應(yīng)選擇具有《通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》的企業(yè)承建通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程。該施工企業(yè)只具備通信用戶管線資質(zhì)，而不具備設(shè)備安裝的資質(zhì)。

　　(3)省質(zhì)量監(jiān)督站的處罰是依據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》作出的，有法定依據(jù)。《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定，通信質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對工程各參建單位和人員的資質(zhì)和資格進(jìn)行監(jiān)督。

　　(4)本工程中，施工單位應(yīng)出示項目負(fù)責(zé)人的《人民共和國建造師注冊證書》(通信與廣電專業(yè))和《通信工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》，工程專職安全生產(chǎn)管理人員的《通信工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》;監(jiān)理單位應(yīng)出示總監(jiān)理工程師的《通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》。

　　背景

　　A施工單位具有甲級通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成資質(zhì)，通過招投標(biāo)承接到某通信運(yùn)營商的6省長途傳輸設(shè)備擴(kuò)容工程的施工任務(wù)。由于施工階段A施工單位正在從事另外一項大型工程的施工，因此無能力再按照合同約定完成此項目。限于合同的工期要求，A施工單位經(jīng)與建設(shè)單位協(xié)商，將3省的工程量分包給具有丙級通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成資質(zhì)的B施工單位施工。A施工單位將材料檢驗、線纜綁扎、單機(jī)及系統(tǒng)測試作為重要過程進(jìn)行管理。

　　B施工單位根據(jù)A施工單位的質(zhì)量管理要求進(jìn)行管理，在施工前請A施工單位的技術(shù)人員給自己的作業(yè)人員講課，并按照A施工單位設(shè)置的重要過程和質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行控制。B施工單位項目經(jīng)理將施工要求向3省的施工負(fù)責(zé)人作了口頭交底。B施工單位在施工過程中，放綁的線纜多次出現(xiàn)返工，并且兩個機(jī)房更換列熔絲基座時發(fā)生短路事故。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)B施工單位的機(jī)架安裝、焊接、線纜綁扎等工程質(zhì)量均不符合規(guī)范要求，因此質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對A、B兩個施工單位均作出了處罰。B施工單位認(rèn)為工程由A施工單位承包，不應(yīng)處罰自己;A施工單位認(rèn)為質(zhì)量問題是B施工單位造成的，自己也不應(yīng)受到處罰。

　　問題

　　(1)建設(shè)單位在工程管理過程中存在哪些問題?

　　(2)B施工單位在工程管理中存在哪些問題?應(yīng)怎樣做?

　　(3)機(jī)架安裝工作的質(zhì)量控制點(diǎn)有哪些?

　　(4)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該對A、B兩個施工單位進(jìn)行處罰?為什么?

　　參考解析:(1)建設(shè)單位在工程管理中存在的問題主要有：

　�、僭诠こ陶型稑�(biāo)階段，定標(biāo)時沒有考慮施工單位的施工能力，而錯誤地將此工程交由A施工單位承擔(dān);

　�、贏施工單位本無總包資質(zhì)，而建設(shè)單位卻同意其將工程量分包給B施工單位，使A施工單位作了總包。

　　(2)B施工單位在工程管理中存在的問題主要有：

　�、貰施工單位不應(yīng)根據(jù)A施工單位的質(zhì)量管理要求進(jìn)行工程管理。B施工單位應(yīng)根據(jù)工程的實際要求和自己施工人員的實力進(jìn)行質(zhì)量管理。

　　②B施工單位在請A施工單位的技術(shù)人員給自己的作業(yè)人員講課以后，不能就此認(rèn)為自己的施工人員就具備了上崗資格。B施工單位應(yīng)根據(jù)工程要求進(jìn)行上崗前的考試，考試合格者才可以上崗，以保證作業(yè)人員具備相應(yīng)的上崗能力。

　�、跙施工單位在施工中不應(yīng)按照A施工單位設(shè)置的重要過程和質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行控制。

　　B施工單位應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的具體條件、自己管理人員和施工人員的實際水平以及以往工程中不合格的發(fā)生情況，對工程中的重要過程和質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行控制。

　　④B施工單位的交底工作不能只進(jìn)行口頭交底。對工程中重要過程應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底，應(yīng)使上崗操作人員和質(zhì)檢員明確技術(shù)要求、質(zhì)量要求和操作要求。工程交底要形成文字記錄，并應(yīng)有交底人和被交底人簽字。

　�、軧施工單位放綁的線纜多次出現(xiàn)返工，兩個機(jī)房更換列熔絲基座時發(fā)生短路事故，說明B施工單位沒有對不合格制定糾正或預(yù)防措施，從而使得不合格現(xiàn)象多次、反復(fù)出現(xiàn)。B施工單位應(yīng)針對同一工序經(jīng)常性的不合格分析不合格的原因，制定糾正措施，防止再次發(fā)生，從根源上杜絕不合格。

　　(3)機(jī)架安裝工作的質(zhì)量控制點(diǎn)包括：基座的位置、水平度;機(jī)架安裝的位置、垂直度;機(jī)架上加固;機(jī)架的標(biāo)志。

　　(4)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該對A、B兩個施工單位進(jìn)行處罰。因為B施工單位是以A施工單位的分包單位出現(xiàn)的。對于工程質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);工程施工實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位應(yīng)與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。無論A施工單位是否具有總承包資質(zhì)，都應(yīng)受到處罰。對于B施工單位，他是工程質(zhì)量問題的制造者，受到處罰也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/P>

　　所以，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該對A、B兩個施工單位進(jìn)行處罰。

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