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　　1Z303014禁止串通投標(biāo)和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定

　　1993年9月頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，本法所稱(chēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

　　在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要是：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)、投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。

　　一、禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(1)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容;(2)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;(3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);(4)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);(5)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

　　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;(2)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;(3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;(4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;(5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;(6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

　　二、禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：(1)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;(2)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;(3)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);(4)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;(5)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;(6)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

　　三、禁止投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)是一種嚴(yán)重的違法行為，其法律后果是中標(biāo)無(wú)效，有關(guān)責(zé)任人和單位要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成損失的還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　四、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)

　　低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)不僅屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，還易導(dǎo)致中標(biāo)后的偷工減料，影響建設(shè)工程質(zhì)量。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，……但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

　　五、投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)

　　《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：(1)假冒他人的注冊(cè)商標(biāo);(2)擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品; (3)擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品;(4)在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人“不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：(1)使用偽造、變?cè)斓脑S可證件;(2)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī);(3)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;(4)提供虛假的信用狀況;(5)其他弄虛作假的行為。

　　【案例】

　　1.背景

　　柴某與姜某是老鄉(xiāng)，二人在外打拼了多年，一直想承攬一項(xiàng)大的建筑裝飾業(yè)務(wù)。某市一商業(yè)大廈的裝飾工程公開(kāi)招標(biāo)，當(dāng)時(shí)柴某、姜某均沒(méi)有符合承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)等級(jí)證書(shū)。為了得到該裝飾工程，柴某、姜某以繳納高額管理費(fèi)和其他優(yōu)厚條件，分別借用了A裝飾公司、B裝飾公司的資質(zhì)證書(shū)并以其名義報(bào)名投標(biāo)。這兩家裝飾公司均通過(guò)了資格預(yù)審。之后，柴某與姜某商議，由柴某負(fù)責(zé)與招標(biāo)方協(xié)調(diào)，姜某負(fù)責(zé)聯(lián)系另外一家入圍裝飾公司的法定代表人張某，與張某串通投標(biāo)價(jià)格，約定事成之后利益共享，并簽訂利益共享協(xié)議。為了增加中標(biāo)的可能性，他們故意讓入圍的一家資質(zhì)等級(jí)較低的裝飾公司在投標(biāo)時(shí)報(bào)高價(jià)，而柴某借用的資質(zhì)等級(jí)高的A裝飾公司則報(bào)較低價(jià)格。就這樣，柴某終以借用的A裝飾公司名義成功中標(biāo)，拿下了該項(xiàng)裝飾工程。

　　2.問(wèn)題

　　(1)柴某與姜某有哪些違法行為?

　　(2)該違法行為應(yīng)當(dāng)受到何種處罰?

　　3.分析

　　(1)柴某與姜某有兩項(xiàng)違法行為：一是弄虛作假，以他人名義投標(biāo)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)�！薄墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第42條進(jìn)一步規(guī)定：“使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第33條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。”二是串通投標(biāo)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第32條規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。"《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條進(jìn)一步規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(1)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容;(2)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;(3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo); (5)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)�！�

　　(2)對(duì)于以他人名義投標(biāo)的違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。"《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第68條進(jìn)一步規(guī)定：“投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第54條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：……(2)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo);(3)弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上;(4)其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條第2款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！贝送�，對(duì)出讓或者出租資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)的，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第69條規(guī)定：“出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。"

　　對(duì)于串通投標(biāo)的違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，……，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！薄墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條進(jìn)一步規(guī)定：“投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第53條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：(1)以行賄謀取中標(biāo);(2)3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo);(3)串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上;(4)其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條第2款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！� 對(duì)于構(gòu)成犯罪的，《刑法》第223條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰�！�