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2019監(jiān)理工程師《合同管理》教材講義：第三章第三節(jié)_第3頁

來源：考試網(wǎng) [2018年12月20日] 【大中小】

　　三、資格審查辦法

　　(一)合格制

　　1. 審查方法

　　凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審，取得投標(biāo)人資格。

　　合格制比較公平公正，有利于招標(biāo)人獲得最優(yōu)方案;但可能會出現(xiàn)人數(shù)多，增加招標(biāo)成本。

　　2. 審查標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 初步審查標(biāo)準(zhǔn)

　　初步審查的因素一般包括：申請人的名稱;申請函的簽字蓋章;申請文件的格式;聯(lián)合體申請人; 資格預(yù)審申請文件的證明材料以及其他審查因素等。審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體明了，具有可操作性。比如申請人名稱應(yīng)當(dāng)與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書以及安全生產(chǎn)許可證等一致;申請函簽字蓋章應(yīng)當(dāng)有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位公章等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充和細(xì)化。

　　(2) 詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

　　詳細(xì)審查因素主要包括申請人的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、財務(wù)、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理資格以及其他要求等方面的內(nèi)容。審查標(biāo)準(zhǔn)主要是核對審查因素是否有效，或者是否與資格預(yù)審文件列明的對申請人的要求相一致。如申請人的資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、信譽(yù)和項(xiàng)目經(jīng)理資格應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中的規(guī)定相一致。

　　3. 審查程序

　　(1) 初步審查

　　審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。只要有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，就不能通過資格預(yù)審。審查委員會可以要求申請人提交營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本、安全生產(chǎn)許可證以及有關(guān)訴訟、仲裁等法律文書的原件，以便核驗(yàn)。

　　(2) 詳細(xì)審查

　　審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。

　　通過資格預(yù)審的申請人除應(yīng)滿足資格預(yù)審文件的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)外，還不得存在下列任何一種情形：不按審查委員會要求提供澄清或說明;為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)(設(shè)計施工總承包除外);為招標(biāo)人不具備獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)或?yàn)楸卷?xiàng)目提供招標(biāo)代理;為本項(xiàng)目的監(jiān)理人、代建人等情形;以及最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題;在資格預(yù)審過程中弄虛作假、行賄或有其他違法違規(guī)行為等。

　　(3) 資格預(yù)審申請文件的澄清

　　在審查過程中，審查委員會可以用書面形式要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明應(yīng)采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

　　4. 審查結(jié)果

　　(1) 提交審查報告

　　審查委員會按照規(guī)定的程序?qū)︐Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標(biāo)人提交書面審查報告。書面報告主要包括：基本情況和數(shù)據(jù)表;資格審查委員會名單;澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要;審查過程、未通過審查的情況說明、通過評審的申請人名單;以及其他需要說明的問題。

　　(2) 重新進(jìn)行資格預(yù)審或招標(biāo)

　　通過資格預(yù)審詳細(xì)審查的申請人數(shù)量不足 3 個的，招標(biāo)人應(yīng)分析具體原因，根據(jù)實(shí)際情況重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)。

　　(二)有限數(shù)量制

　　1. 審查方法

　　審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件中審查辦法(有限數(shù)量制度)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資格預(yù)審的申請人不超過資格預(yù)審須知說明的數(shù)量。

　　2. 審查標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 初步和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

　　有限數(shù)量制和合格制的選擇，是招標(biāo)人基于潛在投標(biāo)人的多少以及是否需要對人數(shù)進(jìn)行限制。因此在審查標(biāo)準(zhǔn)上，二者并無本質(zhì)或重要區(qū)別，都是需要進(jìn)行初步審查和詳細(xì)審查。二者不同就在于有限數(shù)量制需要進(jìn)行打分量化。

　　(2) 評分標(biāo)準(zhǔn)

　　評分因素一般包括財務(wù)狀況、申請人的類似項(xiàng)目業(yè)績、信譽(yù)、認(rèn)證體系、項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績以及其他一些相關(guān)因素。審查委員會可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)定每一項(xiàng)所占的分值及其區(qū)間。

　　3. 審查程序

　　(1) 審查及預(yù)審文件澄清

　　有限數(shù)量制與合格制在審查程序以及預(yù)審文件澄清兩方面基本是相同的，初步審查和詳細(xì)審查的因素、標(biāo)準(zhǔn)以及澄清的要求均可參照本節(jié)關(guān)于合格制審查辦法的有關(guān)內(nèi)容，此處不再贅述。

　　(2) 評分

　　通過詳細(xì)審查的申請人不少于 3 個且沒有超過規(guī)定數(shù)量的，均通過資格預(yù)審，不再進(jìn)行評分。通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過規(guī)定數(shù)量的，審查委員會依據(jù)招標(biāo)文件中的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，按得分由高到低的順序進(jìn)行排序。

　　4. 審查結(jié)果

　　(1) 提交審查報告

　　審查委員會按照規(guī)定的程序?qū)︐Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標(biāo)人提交書面審查報告。

　　(2) 重新進(jìn)行資格預(yù)審或招標(biāo)

　　通過詳細(xì)審查申請人的數(shù)量不足 3 個的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)。

　　舉例

　　1. 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》規(guī)定，關(guān)于資格審查辦法的說法正確的是()。

　　A. 凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審

　　B. 合格制和有限數(shù)量值的審查標(biāo)準(zhǔn)無本質(zhì)或重要區(qū)別 C.合格制與有限數(shù)量值比較，合格制需要進(jìn)行打分量化

　　D. 合格制比較公平公正，有利于招標(biāo)人獲得最優(yōu)方案

　　E. 在審查過程中，只要有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，就不能通過資格預(yù)審答案：ABDE

　　解析：見教材相關(guān)內(nèi)容。