第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理

　　本章重點(diǎn)歸納：

　　主管部門對招標(biāo)投標(biāo)管理的內(nèi)容;

　　招標(biāo)范圍及規(guī)模規(guī)定;

　　招標(biāo)代理及自行招標(biāo)的條件;

　　招標(biāo)方式及特點(diǎn);

　　招標(biāo)程序及每個(gè)階段的內(nèi)容;

　　無效標(biāo)書、重大及細(xì)微偏差;定標(biāo)的相關(guān)規(guī)定;

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)評標(biāo)內(nèi)容;監(jiān)理招標(biāo)特點(diǎn)、委托 工作范圍考慮的因素、監(jiān)理評標(biāo)的內(nèi)容;

　　施工招標(biāo)特點(diǎn)、委托工作范圍考慮的因 素;

　　綜合評分法、評標(biāo)價(jià)法。

　　本章分節(jié)知識點(diǎn)

　　第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述

　　一、核心知識點(diǎn)

　　一) 招標(biāo)的范圍及規(guī)模

　　各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上;

　　(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上;

　　(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬元人民幣以上。 為了防止將應(yīng)該招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，即使單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述第 (1)、 (2)、 (3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在 3000 萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。

　　可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍

　　(1)涉及國家安全、國家秘密的工程;

　　(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程;

　　(3)利用扶貧資金實(shí)行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;

　　(4)建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì);

　　(5)采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工;

　　(6)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(7)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(8)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(9)法建、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

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　　二)解答投標(biāo)人的質(zhì)疑與發(fā)補(bǔ)充文件

　　招標(biāo)人對任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人，保證招標(biāo)的公開和公平，但不必說明問題的來源。回答函件作為招標(biāo)文件的組成部分，如果書面解答的問題 與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準(zhǔn)。答疑函在投標(biāo)截止日前 15 日送達(dá)。

　　三)決標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容

 　　1.開標(biāo)

　　所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標(biāo)底也應(yīng)公布。

　　在開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)人評標(biāo)：

　　(1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封;

　　(2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章;

　　(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn);

　　(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函;

　　(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

　　2.評標(biāo)

　　(1)評標(biāo)委員會。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。

　　(2)評標(biāo)工作程序。

　　大型工程項(xiàng)目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　1)初評。評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性。

　　投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：

　　(i)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)�；蛘咚�提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵;

　　(ii)沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章;

　　(iii)投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限;

　　(iv)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

　　(v)投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

　　(vi)投標(biāo)附有招標(biāo)人不能接受的條件;

　　(vii)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　所有存在重大偏差的投標(biāo)文件都屬于初評階段應(yīng)該淘汰的投標(biāo)書。

　　對于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其 他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。對招標(biāo)文件的響應(yīng)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo) 書。

　　屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書，可以書面要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　四)定標(biāo)

　　1、定標(biāo)程序。

　　確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評 標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。首先確定中標(biāo)的第一候選人為中標(biāo)人，第一候選人放棄或不簽訂 合同才可考慮第二候選人為中標(biāo)人

　　中標(biāo)通知發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書面合同，不得作實(shí) 質(zhì)性修改。

　　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后 15天內(nèi)，應(yīng)向行政主管備案。

　　2、定標(biāo)原則。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

　　2)能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并經(jīng)評審的價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。