第七章　建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容

　　一、目標(biāo)控制

　　任何建設(shè)工程都有質(zhì)量、造價、進(jìn)度三大目標(biāo)，這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，需要協(xié)調(diào)處理三大目標(biāo)之間的關(guān)系，確定與分解三大目標(biāo)，并采取有效措施控制三大目標(biāo)。

　　(一)建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的關(guān)系

　　從建設(shè)單位角度出發(fā)，往往希望建設(shè)工程的質(zhì)量好、投資省、工期短(進(jìn)度快)，但在工程實(shí)踐中，幾乎不可能同時實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　1.三大目標(biāo)之間的對立關(guān)系

　　在通常情況下，如果對工程質(zhì)量有較高的要求，就需要投入較多的資金和花費(fèi)較長的建設(shè)時間;如果要搶時間、爭進(jìn)度，以極短的時間完成建設(shè)工程，勢必會增加投資或者使工程質(zhì)量下降;如果要減少投資、節(jié)約費(fèi)用，勢必會考慮降低工程項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在著矛盾和對立的一面。

　　2.三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系

　　在通常情況下，適當(dāng)增加投資數(shù)量，為采取加快進(jìn)度的措施提供經(jīng)濟(jì)條件，即可加快工程建設(shè)進(jìn)度，縮短工期，使工程項(xiàng)目盡早動用，投資盡早收回，建設(shè)工程全壽命期經(jīng)濟(jì)效益得到提高;適當(dāng)提高建設(shè)工程功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然會造成一次性投資的增加和建設(shè)工期的延長，但能夠節(jié)約工程項(xiàng)目動用后的運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，從而獲得更好的投資效益。如果建設(shè)工程進(jìn)度計劃制定得既科學(xué)又合理，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短建設(shè)工期，而且有可能獲得較好的工程質(zhì)量和降低工程造價。

　　建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在著統(tǒng)一的一面。

　　【2015-35】建設(shè)工程質(zhì)量、造價和進(jìn)度三大目標(biāo)之間的關(guān)系中，屬于統(tǒng)一關(guān)系的是(　)。

　　A.對工程質(zhì)量有較高要求，就需要投入較多資金

　　B.要在較短時間內(nèi)完成建設(shè)工程，勢必會增加建設(shè)投資

　　C.要減少投資和節(jié)約費(fèi)用，就可能會降低建設(shè)工程功能

　　D.提高建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，會降低建設(shè)工程運(yùn)行費(fèi)用

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。在通常情況下，適當(dāng)增加投資數(shù)量，為釆取加快進(jìn)度的措施提供經(jīng)濟(jì)條件，即可加快工程建設(shè)進(jìn)度，縮短工期，使工程項(xiàng)目盡早動用，投資盡早收回，建設(shè)工程全壽命期經(jīng)濟(jì)效益得到提高;適當(dāng)提高建設(shè)工程功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然會造成一次性投資的增加和建設(shè)工期的延長，但能夠節(jié)約工程項(xiàng)目動用后的運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，從而獲得更好的投資效益;如果建設(shè)工程進(jìn)度計劃制定得既科學(xué)又合理，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短建設(shè)工期，而且有可能獲得較好的工程質(zhì)量和降低工程造價。這些表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在著統(tǒng)一的一面。選項(xiàng)A、B、C即為建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的對立關(guān)系。參見教材P141。

　　(二)建設(shè)工程三大目標(biāo)的確定與分解

　　綜合考慮建設(shè)工程項(xiàng)三大目標(biāo)之間相互關(guān)系，在分析論證基礎(chǔ)上明確建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、造價、進(jìn)度總目標(biāo)。

　　從不同角度將建設(shè)工程總目標(biāo)分解成若干分目標(biāo)、子目標(biāo)及可執(zhí)行目標(biāo)。

　　從而形成“自上而下層層展開、自下而上層層保證”的目標(biāo)體系。

　　1.建設(shè)工程總目標(biāo)的分析論證

　　分析論證建設(shè)工程總目標(biāo)，應(yīng)遵循下列基本原則：

　　(1)確保建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的技術(shù)要求，在追求建設(shè)工程質(zhì)量、造價和進(jìn)度三大目標(biāo)間最佳匹配關(guān)系時，應(yīng)確保建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)定性分析與定量分析相結(jié)合。

　　在建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)中，質(zhì)量目標(biāo)通常采用定性分析方法，而造價、進(jìn)度目標(biāo)可采用定量分析方法。對于某一建設(shè)工程而言，采用不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，會有不同的工程造價和工期，需要采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法綜合論證建設(shè)工程三大目標(biāo)。

　　(3)不同建設(shè)工程三大目標(biāo)可具有不同的優(yōu)先等級。

　　建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度三大目標(biāo)的優(yōu)先順序并非固定不變。由于每一建設(shè)工程的建設(shè)背景、復(fù)雜程度、投資方及利益相關(guān)者需求等不同，決定了三大目標(biāo)的重要性順序不同。有的建設(shè)工程工期要求緊迫，有的建設(shè)工程資金緊張等，從而決定了三大目標(biāo)在不同建設(shè)工程中具有不同的優(yōu)先等級。

　　在“質(zhì)量優(yōu)、投資省、工期短”之間尋求最佳匹配。

　　【2018-36】關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度三大目標(biāo)的說法，正確的是(　)。

　　A.工程項(xiàng)目質(zhì)量、造價、進(jìn)度目標(biāo)應(yīng)以定性分析為主，定量分析為輔

　　B.建設(shè)工程三大目標(biāo)中，應(yīng)確保工程質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

　　C.分析論證建設(shè)工程三大目標(biāo)的匹配性時應(yīng)以同等權(quán)重對待

　　D.建設(shè)工程三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是指實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“質(zhì)量優(yōu)，投資省”的目標(biāo)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。分析論證建設(shè)工程總目標(biāo)，應(yīng)遵循下列基本原則：(1)確保建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(2)定性分析與定量分析相結(jié)合;(3)不同建設(shè)工程三大目標(biāo)可具有不同的優(yōu)先等級。參見教材P142。

　　【2017-34】在分析論證建設(shè)工程總目標(biāo)，尋求建設(shè)工程質(zhì)量、造價和進(jìn)度三大目標(biāo)間最佳匹配關(guān)系時，應(yīng)確保(　)。

　　A.進(jìn)度目標(biāo)符合建設(shè)工程合同工期

　　B.質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

　　C.造價目標(biāo)符合工程項(xiàng)目融資計劃

　　D.進(jìn)度、質(zhì)量和造價目標(biāo)均達(dá)到最優(yōu)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。分析論證建設(shè)工程總目標(biāo)，應(yīng)遵循下列基本原則：(1)確保建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(2)定性分析與定量分析相結(jié)合;(3)不同建設(shè)工程三大目標(biāo)可具有不同的優(yōu)先等級。參見教材P142。

　　2.建設(shè)工程總目標(biāo)的逐級分解

　　為了有效地控制建設(shè)工程三大目標(biāo)，需要逐級分解建設(shè)工程總目標(biāo)，按工程參建單位、工程項(xiàng)目組成和時間進(jìn)展等制定分目標(biāo)、子目標(biāo)及可執(zhí)行目標(biāo)，形成如圖7-1所示建設(shè)工程目標(biāo)體系。在建設(shè)工程目標(biāo)體系中，各級目標(biāo)之間相互聯(lián)系，上一級目標(biāo)控制下一級目標(biāo)，下一級目標(biāo)保證上一級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終保證建設(shè)工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(三)建設(shè)工程三大目標(biāo)控制的任務(wù)和措施

　　1.三大目標(biāo)動態(tài)控制過程

　　建設(shè)工程目標(biāo)體系構(gòu)建后，建設(shè)工程監(jiān)理工作的關(guān)鍵在于動態(tài)控制。

　　【2016-71】下列工作內(nèi)容中，屬于建設(shè)工程目標(biāo)動態(tài)控制過程的有(　)。

　　A.組織

　　B.計劃

　　C.執(zhí)行

　　D.檢查

　　E.協(xié)調(diào)

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。建設(shè)工程目標(biāo)體系的動態(tài)控制過程包括PDCA(Plan—計劃;Do—執(zhí)行;Check—檢查;Action—糾偏)。參見教材P143。

　　2.三大目標(biāo)控制任務(wù)

　　(1)建設(shè)工程質(zhì)量控制任務(wù)

　　建設(shè)工程質(zhì)量控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程造價和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工程質(zhì)量目標(biāo)。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)是：通過對施工投入、施工和安裝過程、施工產(chǎn)出品(分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程等)進(jìn)行全過程控制，以及對施工單位及其人員的資格、材料和設(shè)備、施工機(jī)械和機(jī)具、施工方案和方法、施工環(huán)境實(shí)施全面控制，以期按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。

　　為完成施工階段質(zhì)量控制任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：

　　1.協(xié)助建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，為施工單位提交合格的施工現(xiàn)場;

　　2.審查確認(rèn)施工總包單位及分包單位資格;

　　3.檢查工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量;

　　4.檢查施工機(jī)械和機(jī)具質(zhì)量;

　　5.審查施工組織設(shè)計和施工方案;

　　6.檢查施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量管理體系和管理環(huán)境;

　　7.控制施工工藝過程質(zhì)量;

　　8.驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程和隱蔽工程;

　　9.處置工程質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷;

　　10.協(xié)助處理工程質(zhì)量事故;

　　11.審核工程竣工圖，組織工程預(yù)驗(yàn)收;

　　12.參加工程竣工驗(yàn)收等。

　　(2)建設(shè)工程造價控制任務(wù)

　　建設(shè)工程造價控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，力求使工程實(shí)際造價不超過預(yù)定造價目標(biāo)。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段造價控制的主要任務(wù)是通過工程計量、工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘降低工程造價潛力等使工程實(shí)際費(fèi)用支出不超過計劃投資。

　　為完成施工階段造價控制任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：

　　1.協(xié)助建設(shè)單位制定施工階段資金使用計劃，嚴(yán)格進(jìn)行工程計量和付款控制，做到不多付、不少付、不重復(fù)付;

　　2.嚴(yán)格控制工程變更，力求減少工程變更費(fèi)用;

　　3.研究確定預(yù)防費(fèi)用索賠的措施，以避免、減少施工索賠;

　　4.及時處理施工索賠，并協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行反索賠;

　　5.協(xié)助建設(shè)單位按期提交合格施工現(xiàn)場，保質(zhì)、保量、適時、適地提供由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供的工程材料和設(shè)備;

　　6.審核施工單位提交的工程結(jié)算文件等。

　　【2015-71】項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工階段造價控制的主要任務(wù)有(　)。

　　A.預(yù)防并處理費(fèi)用索賠

　　B.挖掘降低造價潛力

　　C.控制工程付款

　　D.控制工程變更費(fèi)用

　　E.確定造價控制目標(biāo)

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段造價控制的主要任務(wù)是：通過工程計量、工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘降低工程造價潛力等使工程實(shí)際費(fèi)用支出不超過計劃投資。參見教材P144。

　　(3)建設(shè)工程進(jìn)度控制任務(wù)

　　建設(shè)工程進(jìn)度控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程質(zhì)量和造價要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過計劃工期目標(biāo)。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段進(jìn)度控制的主要任務(wù)是通過完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計劃、審查施工單位提交的進(jìn)度計劃、做好施工進(jìn)度動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，力求實(shí)際施工進(jìn)度滿足計劃施工進(jìn)度的要求。

　　為完成施工階段進(jìn)度控制任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：

　　1.完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計劃;

　　2.審查施工單位提交的施工進(jìn)度計劃;

　　3.協(xié)助建設(shè)單位編制和實(shí)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料和設(shè)備供應(yīng)進(jìn)度計劃;

　　4.組織進(jìn)度協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系;

　　5.跟蹤檢查實(shí)際施工進(jìn)度;

　　6.研究制定預(yù)防工期索賠的措施，做好工程延期審批工作等。

　　【2018-37】下列工程進(jìn)度控制任務(wù)中，屬于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工階段控制進(jìn)度的任務(wù)是(　)。

　　A.編制工程建設(shè)總進(jìn)度計劃

　　B.依據(jù)進(jìn)度控制綱要確定合同工期

　　C.進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)論證

　　D.審查施工單位提交的進(jìn)度計劃

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段進(jìn)度控制的主要任務(wù)是通過完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計劃、審查施工單位提交的進(jìn)度計劃、做好施工進(jìn)度動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，力求實(shí)際施工進(jìn)度滿足計劃施工進(jìn)度的要求。參見教材P144。

　　3.三大目標(biāo)控制措施

　　為了有效地控制建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。

　　(1)組織措施

　　組織措施是其他各類措施的前提和保障，包括：建立健全實(shí)施動態(tài)控制的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職責(zé)分工，改善建設(shè)工程目標(biāo)控制的工作流程;建立建設(shè)工程目標(biāo)控制工作考評機(jī)制，加強(qiáng)各單位(部門)之間的溝通協(xié)作;加強(qiáng)動態(tài)控制過程中的激勵措施，調(diào)動和發(fā)揮員工實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性等。

　　【2016-37】建立工程目標(biāo)控制工作考評機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，屬于目標(biāo)控制措施中的(　)措施。

　　A.組織

　　B.技術(shù)

　　C.合同

　　D.經(jīng)濟(jì)

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。組織措施是其他各類措施的前提和保障，包括：建立健全實(shí)施動態(tài)控制的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職責(zé)分工，改善建設(shè)工程目標(biāo)控制的工作流程;建立建設(shè)工程目標(biāo)控制工作考評機(jī)制，加強(qiáng)各單位(部門)之間的溝通協(xié)作;加強(qiáng)動態(tài)控制過程中的激勵措施，調(diào)動和發(fā)揮員工實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性等。參見教材P144。

　　(2)技術(shù)措施

　　為了對建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)施有效控制，需要對多個可能的建設(shè)方案、施工方案等進(jìn)行技術(shù)可行性分析。為此，需要對各種技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、比較，需要對施工組織設(shè)計、施工方案等進(jìn)行審查、論證等。此外，在整個建設(shè)工程實(shí)施過程中，還需要采用工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、信息化技術(shù)等實(shí)施動態(tài)控制。

　　(3)經(jīng)濟(jì)措施

　　無論是對建設(shè)工程造價目標(biāo)實(shí)施控制，還是對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)實(shí)施控制，都離不開經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施不僅僅是審核工程量、工程款支付申請及工程結(jié)算報告，還需要編制和實(shí)施資金使用計劃，對工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等。而且通過投資偏差分析和未完工程投資預(yù)測，可發(fā)現(xiàn)一些可能引起未完工程投資增加的潛在問題，從而便于以主動控制為出發(fā)點(diǎn)，采取有效措施加以預(yù)防。

　　【2018-72】下列目標(biāo)控制措施中，屬于經(jīng)濟(jì)措施的有(　)。

　　A.建立動態(tài)控制過程中的激勵機(jī)制

　　B.審核工程量及工程結(jié)算報告

　　C.對工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

　　D.選擇合理的承發(fā)包模式和合同計價方式

　　E.進(jìn)行投資偏差分析和未完工程投資預(yù)測

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。經(jīng)濟(jì)措施不僅僅是審核工程量、工程款支付申請及工程結(jié)算報告，還需要編制和實(shí)施資金使用計劃，對工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等。而且通過投資偏差分析和未完工程投資預(yù)測，可發(fā)現(xiàn)一些可能引起未完工程投資增加的潛在問題，從而便于以主動控制為出發(fā)點(diǎn)，采取有效措施加以預(yù)防。參見教材P144。

　　(4)合同措施

　　加強(qiáng)合同管理是控制建設(shè)工程目標(biāo)的重要措施。建設(shè)工程總目標(biāo)及分目標(biāo)反映在建設(shè)單位與工程參建主體所簽訂的合同之中。由此可見，通過選擇合理的承發(fā)包模式和合同計價方式，選定滿意的施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位，擬訂完善的合同條款，并動態(tài)跟蹤合同執(zhí)行情況及處理好工程索賠等，是控制建設(shè)工程目標(biāo)的重要合同措施。

　　【2018-38】項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程索賠事宜是建設(shè)工程目標(biāo)控制重要的(　)措施。

　　A.技術(shù)

　　B.合同

　　C.經(jīng)濟(jì)

　　D.組織

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是目標(biāo)控制。加強(qiáng)合同管理是控制建設(shè)工程目標(biāo)的重要措施。建設(shè)工程總目標(biāo)及分目標(biāo)將反映在建設(shè)單位與工程參建主體所簽訂的合同之中。由此可見，通過選擇合理的承發(fā)包模式和合同計價方式，選定滿意的施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位，擬訂完善的合同條款，并動態(tài)跟蹤合同執(zhí)行情況及處理好工程索賠等，是控制建設(shè)工程目標(biāo)的重要合同措施。參見教材P144～145。