第二節(jié)　工程建設(shè)程序及建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

　　一、工程建設(shè)程序

　　按照工程建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，每一項(xiàng)建設(shè)工程都要經(jīng)過(guò)策劃決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干階段，各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理交叉，但不能任意顛倒次序。

　　(一)策劃決策階段的工作內(nèi)容

　　建設(shè)工程策劃決策階段的工作內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編報(bào)和審批。

　　1.編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)

　　項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門(mén)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容視工程項(xiàng)目不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

　　(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);

　　(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;

　　(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析;

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;

　　(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排;

　　(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì);

　　(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

　　【2018-52】項(xiàng)目建議書(shū)是擬建項(xiàng)目單位向政府投資主管部門(mén)提出的要求建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議文件，應(yīng)包括的內(nèi)容有(　)。

　　A.項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)

　　B.項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　C.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想

　　D.項(xiàng)目的進(jìn)度安排

　　E.項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』本題考查的是策劃決策階段的工作內(nèi)容。項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容視工程項(xiàng)目不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析;(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排;(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì);(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。參見(jiàn)教材P7。

　　對(duì)于政府投資工程，項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是工程項(xiàng)目的最終決策。

　　2.編報(bào)可行性研究報(bào)告

　　可行性研究是指在工程項(xiàng)目決策之前，通過(guò)調(diào)查、研究、分析建設(shè)工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建成后的綜合效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

　　3.投資項(xiàng)目決策管理制度

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資工程實(shí)行審批制;非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　項(xiàng)目投資決策審批制度

　　【2018-3】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程，將區(qū)別不同情況實(shí)行(　)。

　　A.核準(zhǔn)制或登記備案制

　　B.公示制或登記備案制

　　C.聽(tīng)證制或公示制

　　D.聽(tīng)證制或核準(zhǔn)制

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是策劃決策階段的工作內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。參見(jiàn)教材P7。

　　【2017-6】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，采用直接投資的政府投資項(xiàng)目，除特殊情況外，不再審批(　)。

　　A.項(xiàng)目建議書(shū)

　　B.可行性研究報(bào)告

　　C.初步設(shè)計(jì)和概算

　　D.開(kāi)工報(bào)告

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是策劃決策階段的工作內(nèi)容。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算;對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。參見(jiàn)教材P7。

　　【例題】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于采用資本金注入方式的政府投資工程，政府需要審批(　)。

　　A.資金申請(qǐng)報(bào)告和概算

　　B.開(kāi)工報(bào)告和施工圖預(yù)算

　　C.初步設(shè)計(jì)和概算

　　D.項(xiàng)目建議書(shū)和開(kāi)工報(bào)告

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是策劃決策階段的工作內(nèi)容。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算。參見(jiàn)教材P7。

　　【例題】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，下列工程只需審批資金申請(qǐng)報(bào)告的有(　)。

　　A.采用投資補(bǔ)助方式的政府投資工程

　　B.采用資本金注入方式的政府投資工程

　　C.采用貸款貼息方式的政府投資工程

　　D.采用銀行貨款方式的企業(yè)投資工程

　　E.采用直接投資方式的政府投資工程

　　『正確答案』AC

　　『答案解析』本題考查的是策劃決策階段的工作內(nèi)容。對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。參見(jiàn)教材P7。

　　【2016-4】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目，投資決策實(shí)行的制度是(　)。

　　A.審批制

　　B.核準(zhǔn)制

　　C.備案制

　　D.公示制

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是策劃決策階段的工作內(nèi)容。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。參見(jiàn)教材P8。