二、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度

　　我國工程建設(shè)應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，這些制度相互關(guān)聯(lián)、相互支持，共同構(gòu)成了我國工程建設(shè)管理的基本制度。

　　(一)項目法人責(zé)任制

　　《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)”。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。

　　【2014-5】建設(shè)項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人(　)。

　　A.組織工程建設(shè)

　　B.策劃工程項目

　　C.負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營

　　D.承擔(dān)投資風(fēng)險

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。參見教材P10。

　　1.項目法人的設(shè)立

　　新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。

　　有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。

　　在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。

　　項目公司可以是有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)也可以是股份有限公司。

　　【例題】下列關(guān)于項目法人責(zé)任制的表述中，正確的有(　)。

　　A.所有的大中型建設(shè)工程都必須在建設(shè)階段組建項目法人

　　B.項目法人可設(shè)立有限責(zé)任公司

　　C.項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，正式成立項目法人

　　D.項目法人可設(shè)立股份有限公司

　　E.項目法人只對項目的決策和實施負(fù)責(zé)

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程建立相關(guān)制度。選項A錯誤，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人;選項E錯誤，項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。參見教材P10。

　　2.項目法人的職權(quán)

　　(1)項目董事會的職權(quán)。

　　【管宏觀、管大事、負(fù)責(zé)找錢、不具體】

　　建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù);聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(2)項目總經(jīng)理的職權(quán)�！竟芫唧w、管落實】

　　組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃;編制項目財務(wù)預(yù)算、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃;組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量;在項目建設(shè)過程中，

　　在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整(凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn));根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員;負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)收;擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

　　【2015-54】根據(jù)《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項目董事會的職權(quán)有(　)。

　　A.負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金

　　B.編制項目財務(wù)預(yù)算

　　C.提出項目開工報告

　　D.提出項目竣工驗收申請報告

　　E.審定償還債務(wù)計劃

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度。項目法人責(zé)任制要求，建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金;審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題;負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù);聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。選項B屬于項目總經(jīng)理職權(quán)。參見教材P10～11。

　　3.項目法人責(zé)任制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

　　(1)項目法人責(zé)任制是實行工程監(jiān)理制的必要條件。

　　(2)工程監(jiān)理制是實行項目法人責(zé)任制的基本保障。

　　(二)工程招標(biāo)投標(biāo)制

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　�、谌�部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　�、凼褂脟�際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　1.工程招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　2000年5月1日開始施行的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)一步明確了工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：【能源、交通、郵政、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境】

　　(2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：【市政、科、教、文、衛(wèi)、體、旅+商品住宅(含經(jīng)適房)】

　　(3)使用國有資金投資項目的范圍包括：

　　(4)國家融資項目的范圍包括：

　　(5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　(6)上述五類項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　4)單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　【2017-54】根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目有(　)。

　　A.項目施工單項合同估價為150萬元

　　B.項目總投資為2000萬元，重要設(shè)備單項合同估價為50萬元

　　C.項目總投資為2000萬元，重要貨物單項合同估價為80萬元

　　D.項目總投資為4000萬元，設(shè)計單項合同估價為40萬元

　　E.項目總投資為4000萬元，監(jiān)理單項合同估價為50萬元

　　『正確答案』DE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度�！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)一步明確了工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：(1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目;(2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目;(3)使用國有資金投資項目;(4)國家融資項目;(5)使用國際組織或者外國政府資金的項目;上述五類項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(4)單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。參見教材P12。

　　2.工程招標(biāo)投標(biāo)制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

　　(1)工程招標(biāo)投標(biāo)制是實行工程監(jiān)理制的重要保證。

　　(2)工程監(jiān)理制是落實工程招標(biāo)投標(biāo)制的重要保障。

　　(三)合同管理制

　　1.工程項目合同體系

　　在工程項目合同體系中，建設(shè)單位和施工單位是兩個最主要的節(jié)點。

　　2.合同管理制與工程監(jiān)理制的關(guān)系

　　(1)合同管理制是實行工程監(jiān)理制的重要保證。

　　(2)工程監(jiān)理制是落實合同管理制的重要保障。

　　【2018-7】關(guān)于工程監(jiān)理制和合同管理制兩者關(guān)系的說法，正確的是(　)。

　　A.合同管理制是實行工程監(jiān)理制的重要保證

　　B.合同管理制是實行工程監(jiān)理制的必要條件

　　C.合同管理制是實行工程監(jiān)理制的充分條件

　　D.合同管理制是實行工程監(jiān)理制的充分必要條件

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度。合同管理制是實行工程監(jiān)理制的重要保證;工程監(jiān)理制是落實合同管理制的重要保障。參見教材P13。

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