第七章　建設工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式

第一節(jié)　建設工程監(jiān)理工作內(nèi)容

　　一、目標控制

　　任何建設工程都有質(zhì)量、造價、進度三大目標，這三大目標構(gòu)成了建設工程目標系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位受建設單位委托，需要協(xié)調(diào)處理三大目標之間的關(guān)系，確定與分解三大目標，并采取有效措施控制三大目標。

　　(一)建設工程三大目標之間的關(guān)系

　　從建設單位角度出發(fā)，往往希望建設工程的質(zhì)量好、投資省、工期短(進度快)，但在工程實踐中，幾乎不可能同時實現(xiàn)上述目標。

　　1.三大目標之間的對立關(guān)系

　　在通常情況下，如果對工程質(zhì)量有較高的要求，就需要投入較多的資金和花費較長的建設時間;如果要搶時間、爭進度，以極短的時間完成建設工程，勢必會增加投資或者使工程質(zhì)量下降;如果要減少投資、節(jié)約費用，勢必會考慮降低工程項目的功能要求和質(zhì)量標準。這些表明，建設工程三大目標之間存在著矛盾和對立的一面。

　　2.三大目標之間的統(tǒng)一關(guān)系

　　在通常情況下，適當增加投資數(shù)量，為采取加快進度的措施提供經(jīng)濟條件，即可加快工程建設進度，縮短工期，使工程項目盡早動用，投資盡早收回，建設工程全壽命期經(jīng)濟效益得到提高;適當提高建設工程功能要求和質(zhì)量標準，雖然會造成一次性投資的增加和建設工期的延長，但能夠節(jié)約工程項目動用后的運行費和維修費，從而獲得更好的投資效益。如果建設工程進度計劃制定得既科學又合理，使工程進展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短建設工期，而且有可能獲得較好的工程質(zhì)量和降低工程造價。

　　建設工程三大目標之間存在著統(tǒng)一的一面。

　　【2015-35】建設工程質(zhì)量、造價和進度三大目標之間的關(guān)系中，屬于統(tǒng)一關(guān)系的是(　)。

　　A.對工程質(zhì)量有較高要求，就需要投入較多資金

　　B.要在較短時間內(nèi)完成建設工程，勢必會增加建設投資

　　C.要減少投資和節(jié)約費用，就可能會降低建設工程功能

　　D.提高建設工程質(zhì)量標準，會降低建設工程運行費用

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。在通常情況下，適當增加投資數(shù)量，為釆取加快進度的措施提供經(jīng)濟條件，即可加快工程建設進度，縮短工期，使工程項目盡早動用，投資盡早收回，建設工程全壽命期經(jīng)濟效益得到提高;適當提高建設工程功能要求和質(zhì)量標準，雖然會造成一次性投資的增加和建設工期的延長，但能夠節(jié)約工程項目動用后的運行費和維修費，從而獲得更好的投資效益;如果建設工程進度計劃制定得既科學又合理，使工程進展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短建設工期，而且有可能獲得較好的工程質(zhì)量和降低工程造價。這些表明，建設工程三大目標之間存在著統(tǒng)一的一面。選項A、B、C即為建設工程三大目標之間的對立關(guān)系。參見教材P141。

　　(二)建設工程三大目標的確定與分解

　　綜合考慮建設工程項三大目標之間相互關(guān)系，在分析論證基礎(chǔ)上明確建設工程項目質(zhì)量、造價、進度總目標。

　　從不同角度將建設工程總目標分解成若干分目標、子目標及可執(zhí)行目標。

　　從而形成“自上而下層層展開、自下而上層層保證”的目標體系。

　　1.建設工程總目標的分析論證

　　分析論證建設工程總目標，應遵循下列基本原則：

　　(1)確保建設工程質(zhì)量目標符合工程建設強制性標準。

　　工程建設強制性標準是有關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護和公眾利益的技術(shù)要求，在追求建設工程質(zhì)量、造價和進度三大目標間最佳匹配關(guān)系時，應確保建設工程質(zhì)量目標符合工程建設強制性標準。

　　(2)定性分析與定量分析相結(jié)合。

　　在建設工程目標系統(tǒng)中，質(zhì)量目標通常采用定性分析方法，而造價、進度目標可采用定量分析方法。對于某一建設工程而言，采用不同的質(zhì)量標準，會有不同的工程造價和工期，需要采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法綜合論證建設工程三大目標。

　　(3)不同建設工程三大目標可具有不同的優(yōu)先等級。

　　建設工程質(zhì)量、造價、進度三大目標的優(yōu)先順序并非固定不變。由于每一建設工程的建設背景、復雜程度、投資方及利益相關(guān)者需求等不同，決定了三大目標的重要性順序不同。有的建設工程工期要求緊迫，有的建設工程資金緊張等，從而決定了三大目標在不同建設工程中具有不同的優(yōu)先等級。

　　在“質(zhì)量優(yōu)、投資省、工期短”之間尋求最佳匹配。

　　【2018-36】關(guān)于建設工程質(zhì)量、造價、進度三大目標的說法，正確的是(　)。

　　A.工程項目質(zhì)量、造價、進度目標應以定性分析為主，定量分析為輔

　　B.建設工程三大目標中，應確保工程質(zhì)量目標符合工程建設強制性標準

　　C.分析論證建設工程三大目標的匹配性時應以同等權(quán)重對待

　　D.建設工程三大目標的實現(xiàn)是指實現(xiàn)工程項目“質(zhì)量優(yōu)，投資省”的目標

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。分析論證建設工程總目標，應遵循下列基本原則：(1)確保建設工程質(zhì)量目標符合工程建設強制性標準;(2)定性分析與定量分析相結(jié)合;(3)不同建設工程三大目標可具有不同的優(yōu)先等級。參見教材P142。

　　【2017-34】在分析論證建設工程總目標，尋求建設工程質(zhì)量、造價和進度三大目標間最佳匹配關(guān)系時，應確保(　)。

　　A.進度目標符合建設工程合同工期

　　B.質(zhì)量目標符合工程建設強制性標準

　　C.造價目標符合工程項目融資計劃

　　D.進度、質(zhì)量和造價目標均達到最優(yōu)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。分析論證建設工程總目標，應遵循下列基本原則：(1)確保建設工程質(zhì)量目標符合工程建設強制性標準;(2)定性分析與定量分析相結(jié)合;(3)不同建設工程三大目標可具有不同的優(yōu)先等級。參見教材P142。

　　2.建設工程總目標的逐級分解

　　為了有效地控制建設工程三大目標，需要逐級分解建設工程總目標，按工程參建單位、工程項目組成和時間進展等制定分目標、子目標及可執(zhí)行目標，形成如圖7-1所示建設工程目標體系。在建設工程目標體系中，各級目標之間相互聯(lián)系，上一級目標控制下一級目標，下一級目標保證上一級目標的實現(xiàn)，最終保證建設工程總目標的實現(xiàn)。

　　(三)建設工程三大目標控制的任務和措施

　　1.三大目標動態(tài)控制過程

　　建設工程目標體系構(gòu)建后，建設工程監(jiān)理工作的關(guān)鍵在于動態(tài)控制。

　　【2016-71】下列工作內(nèi)容中，屬于建設工程目標動態(tài)控制過程的有(　)。

　　A.組織

　　B.計劃

　　C.執(zhí)行

　　D.檢查

　　E.協(xié)調(diào)

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。建設工程目標體系的動態(tài)控制過程包括PDCA(Plan—計劃;Do—執(zhí)行;Check—檢查;Action—糾偏)。參見教材P143。

　　2.三大目標控制任務

　　(1)建設工程質(zhì)量控制任務

　　建設工程質(zhì)量控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程造價和進度要求的前提下，實現(xiàn)預定的工程質(zhì)量目標。

　　項目監(jiān)理機構(gòu)在建設工程施工階段質(zhì)量控制的主要任務是：通過對施工投入、施工和安裝過程、施工產(chǎn)出品(分項工程、分部工程、單位工程、單項工程等)進行全過程控制，以及對施工單位及其人員的資格、材料和設備、施工機械和機具、施工方案和方法、施工環(huán)境實施全面控制，以期按標準實現(xiàn)預定的施工質(zhì)量目標。

　　為完成施工階段質(zhì)量控制任務，項目監(jiān)理機構(gòu)需要做好以下工作：

　　1.協(xié)助建設單位做好施工現(xiàn)場準備工作，為施工單位提交合格的施工現(xiàn)場;

　　2.審查確認施工總包單位及分包單位資格;

　　3.檢查工程材料、構(gòu)配件、設備質(zhì)量;

　　4.檢查施工機械和機具質(zhì)量;

　　5.審查施工組織設計和施工方案;

　　6.檢查施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量管理體系和管理環(huán)境;

　　7.控制施工工藝過程質(zhì)量;

　　8.驗收分部分項工程和隱蔽工程;

　　9.處置工程質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷;

　　10.協(xié)助處理工程質(zhì)量事故;

　　11.審核工程竣工圖，組織工程預驗收;

　　12.參加工程竣工驗收等。

　　(2)建設工程造價控制任務

　　建設工程造價控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程質(zhì)量和進度要求的前提下，力求使工程實際造價不超過預定造價目標。

　　項目監(jiān)理機構(gòu)在建設工程施工階段造價控制的主要任務是通過工程計量、工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘降低工程造價潛力等使工程實際費用支出不超過計劃投資。

　　為完成施工階段造價控制任務，項目監(jiān)理機構(gòu)需要做好以下工作：

　　1.協(xié)助建設單位制定施工階段資金使用計劃，嚴格進行工程計量和付款控制，做到不多付、不少付、不重復付;

　　2.嚴格控制工程變更，力求減少工程變更費用;

　　3.研究確定預防費用索賠的措施，以避免、減少施工索賠;

　　4.及時處理施工索賠，并協(xié)助建設單位進行反索賠;

　　5.協(xié)助建設單位按期提交合格施工現(xiàn)場，保質(zhì)、保量、適時、適地提供由建設單位負責提供的工程材料和設備;

　　6.審核施工單位提交的工程結(jié)算文件等。

　　【2015-71】項目監(jiān)理機構(gòu)在施工階段造價控制的主要任務有(　)。

　　A.預防并處理費用索賠

　　B.挖掘降低造價潛力

　　C.控制工程付款

　　D.控制工程變更費用

　　E.確定造價控制目標

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。項目監(jiān)理機構(gòu)在建設工程施工階段造價控制的主要任務是：通過工程計量、工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘降低工程造價潛力等使工程實際費用支出不超過計劃投資。參見教材P144。

　　(3)建設工程進度控制任務

　　建設工程進度控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程質(zhì)量和造價要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期目標。

　　項目監(jiān)理機構(gòu)在建設工程施工階段進度控制的主要任務是通過完善建設工程控制性進度計劃、審查施工單位提交的進度計劃、做好施工進度動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的關(guān)系、預防并處理好工期索賠，力求實際施工進度滿足計劃施工進度的要求。

　　為完成施工階段進度控制任務，項目監(jiān)理機構(gòu)需要做好以下工作：

　　1.完善建設工程控制性進度計劃;

　　2.審查施工單位提交的施工進度計劃;

　　3.協(xié)助建設單位編制和實施由建設單位負責供應的材料和設備供應進度計劃;

　　4.組織進度協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系;

　　5.跟蹤檢查實際施工進度;

　　6.研究制定預防工期索賠的措施，做好工程延期審批工作等。

　　【2018-37】下列工程進度控制任務中，屬于項目監(jiān)理機構(gòu)在施工階段控制進度的任務是(　)。

　　A.編制工程建設總進度計劃

　　B.依據(jù)進度控制綱要確定合同工期

　　C.進行工程項目建設目標論證

　　D.審查施工單位提交的進度計劃

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。項目監(jiān)理機構(gòu)在建設工程施工階段進度控制的主要任務是通過完善建設工程控制性進度計劃、審查施工單位提交的進度計劃、做好施工進度動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的關(guān)系、預防并處理好工期索賠，力求實際施工進度滿足計劃施工進度的要求。參見教材P144。

　　3.三大目標控制措施

　　為了有效地控制建設工程項目目標，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。

　　(1)組織措施

　　組織措施是其他各類措施的前提和保障，包括：建立健全實施動態(tài)控制的組織機構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級目標控制人員的任務和職責分工，改善建設工程目標控制的工作流程;建立建設工程目標控制工作考評機制，加強各單位(部門)之間的溝通協(xié)作;加強動態(tài)控制過程中的激勵措施，調(diào)動和發(fā)揮員工實現(xiàn)建設工程目標的積極性和創(chuàng)造性等。

　　【2016-37】建立工程目標控制工作考評機制，加強各部門之間的溝通協(xié)作，屬于目標控制措施中的(　)措施。

　　A.組織

　　B.技術(shù)

　　C.合同

　　D.經(jīng)濟

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。組織措施是其他各類措施的前提和保障，包括：建立健全實施動態(tài)控制的組織機構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級目標控制人員的任務和職責分工，改善建設工程目標控制的工作流程;建立建設工程目標控制工作考評機制，加強各單位(部門)之間的溝通協(xié)作;加強動態(tài)控制過程中的激勵措施，調(diào)動和發(fā)揮員工實現(xiàn)建設工程目標的積極性和創(chuàng)造性等。參見教材P144。

　　(2)技術(shù)措施

　　為了對建設工程目標實施有效控制，需要對多個可能的建設方案、施工方案等進行技術(shù)可行性分析。為此，需要對各種技術(shù)數(shù)據(jù)進行審核、比較，需要對施工組織設計、施工方案等進行審查、論證等。此外，在整個建設工程實施過程中，還需要采用工程網(wǎng)絡計劃技術(shù)、信息化技術(shù)等實施動態(tài)控制。

　　(3)經(jīng)濟措施

　　無論是對建設工程造價目標實施控制，還是對建設工程質(zhì)量、進度目標實施控制，都離不開經(jīng)濟措施。經(jīng)濟措施不僅僅是審核工程量、工程款支付申請及工程結(jié)算報告，還需要編制和實施資金使用計劃，對工程變更方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析等。而且通過投資偏差分析和未完工程投資預測，可發(fā)現(xiàn)一些可能引起未完工程投資增加的潛在問題，從而便于以主動控制為出發(fā)點，采取有效措施加以預防。

　　【2018-72】下列目標控制措施中，屬于經(jīng)濟措施的有(　)。

　　A.建立動態(tài)控制過程中的激勵機制

　　B.審核工程量及工程結(jié)算報告

　　C.對工程變更方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析

　　D.選擇合理的承發(fā)包模式和合同計價方式

　　E.進行投資偏差分析和未完工程投資預測

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。經(jīng)濟措施不僅僅是審核工程量、工程款支付申請及工程結(jié)算報告，還需要編制和實施資金使用計劃，對工程變更方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析等。而且通過投資偏差分析和未完工程投資預測，可發(fā)現(xiàn)一些可能引起未完工程投資增加的潛在問題，從而便于以主動控制為出發(fā)點，采取有效措施加以預防。參見教材P144。

　　(4)合同措施

　　加強合同管理是控制建設工程目標的重要措施。建設工程總目標及分目標反映在建設單位與工程參建主體所簽訂的合同之中。由此可見，通過選擇合理的承發(fā)包模式和合同計價方式，選定滿意的施工單位及材料設備供應單位，擬訂完善的合同條款，并動態(tài)跟蹤合同執(zhí)行情況及處理好工程索賠等，是控制建設工程目標的重要合同措施。

　　【2018-38】項目監(jiān)理機構(gòu)處理工程索賠事宜是建設工程目標控制重要的(　)措施。

　　A.技術(shù)

　　B.合同

　　C.經(jīng)濟

　　D.組織

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是目標控制。加強合同管理是控制建設工程目標的重要措施。建設工程總目標及分目標將反映在建設單位與工程參建主體所簽訂的合同之中。由此可見，通過選擇合理的承發(fā)包模式和合同計價方式，選定滿意的施工單位及材料設備供應單位，擬訂完善的合同條款，并動態(tài)跟蹤合同執(zhí)行情況及處理好工程索賠等，是控制建設工程目標的重要合同措施。參見教材P144～145。