第三節(jié) 大型工程設(shè)備的采購招標

　　一、大型工程設(shè)備采購招標概述

　　目前，我國大型工程設(shè)備采購招標依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《招投標法》、《招標投標法實施條例》以及《工程建設(shè)項目貨物招標投標管理辦法》。由于大型工程設(shè)備招標投標主要涉及國際領(lǐng)域的采購招標，因此還有商務部 2004 年發(fā)布的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和 2008 年發(fā)布的《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》等規(guī)范性文件。

　　本節(jié)主要通過介紹機電產(chǎn)品的國際招標投標的基本方法，包括資格要求、招標文件的內(nèi)容、評審的要素和量化比較等，作為大型工程設(shè)備采購招標的參照。

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　　二、大型設(shè)備采購招標方式和基本程序

　　(一)招標方式

　　工程建設(shè)機電產(chǎn)品國際招標投標一般應采用公開招標的方式進行;根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標的，可以采取邀請招標，采用邀請招標方式的項目應當向商務部備案。工程建設(shè)機電產(chǎn)品國際招標采購應當采用國際招標的方式進行;已經(jīng)明確采購產(chǎn)品的原產(chǎn)地在國內(nèi)的，可以采用國內(nèi)招標的方式進行。

　　(二)招標機構(gòu)及投標人資格

　　承辦機電產(chǎn)品國際招標的招標機構(gòu)應取得機電產(chǎn)品國際招標代理資格。機電產(chǎn)品國際招標的投標人國別必須是中國或與中國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)，且不得與本次招標貨物的設(shè)計、咨詢機構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)，必須在法律上和財務上獨立、合法運作并獨立于招標人和招標機構(gòu)。

　　(三)程序

　　商務部指定專門的招標網(wǎng)站為機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務提供網(wǎng)絡(luò)服務。機電產(chǎn)品國際招標應當在招標網(wǎng)上完成招標項目建檔、招標文件備案、招標公告或者投標邀請書發(fā)布、評審專家抽取、評標結(jié)果公示、 質(zhì)疑處理等招標業(yè)務的相關(guān)程序。

　　舉例

　　1.關(guān)于大型設(shè)備采購招標方式和基本程序的說法正確的是()。

　　A. 工程建設(shè)機電產(chǎn)品國際招標投標一般應采用公開招標的方式進行

　　B. 工程建設(shè)機電產(chǎn)品采用邀請招標方式的項目應當向住房與建設(shè)部備案

　　C. 承辦機電產(chǎn)品國際招標的招標機構(gòu)應取得機電產(chǎn)品國際招標代理資格

　　D. 機電產(chǎn)品國際招標的投標人不得與本次招標貨物的設(shè)計、咨詢機構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)，

　　E. 機電產(chǎn)品國際招標應當在招標網(wǎng)上完成招標項目相關(guān)程序

　　答案：ACDE

　　解析：見教材相關(guān)內(nèi)容。

　　三、招標范圍

　　(一)必須進行國際招標的機電產(chǎn)品范圍

　　(1) 國家規(guī)定進行國際招標采購的機電產(chǎn)品;

　　(2) 基礎(chǔ)設(shè)施項目公用事業(yè)項目中進行國際招標采購的機電產(chǎn)品;

　　(3) 使用國有資金或國家融資資金進行國際招標采購的機電產(chǎn)品;

　　(4)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)進行國際招標采購的機電產(chǎn)品;

　　(5) 政府采購項下規(guī)定進行國際招標采購的機電產(chǎn)品;

　　(6) 其他需要進行國際招標采購的機電產(chǎn)品。

　　(二)可以不進行國際招標機電產(chǎn)品范圍

　　(1) 國(境)外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品;

　　(2) 供生產(chǎn)配套用的零件及部件;

　　(3) 舊機電產(chǎn)品;

　　(4) 一次采購產(chǎn)品合同估算價格在 100 萬元人民幣以下的;

　　(5) 外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品;

　　(6) 供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機;

　　(7) 國務院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應對國家重大突發(fā)事件需要的機電產(chǎn)品;

　　(8) 產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品;

　　(9) 供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具;

　　(10) 供產(chǎn)品維修用的零件及部件;

　　(11) 根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進行國際招標采購的機電產(chǎn)品。四、招標文件

　　(一)招標文件的編制

　　招標人應依據(jù)我國《招標投標法》和《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》，根據(jù)所需機電產(chǎn)品的商務和技術(shù)要求自行編制招標文件或委托招標機構(gòu)、咨詢服務機構(gòu)編制招標文件。

　　招標文件一般包括八章，分兩冊。其中第一冊分別為投標人須知、合同通用條款、合同格式和投標文件格式;第二冊為投標邀請、投標資料表、合同專用條款和貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格。招標人對招標文件中的重要商務和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(“*”)，并注明若不滿足任何一條帶星號(“*”)的條款(參數(shù))將導致其投標被否決。招標文件不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人。

　　投標人應認真閱讀招標文件中所有的事項、格式、條款和技術(shù)規(guī)范等。投標人沒有按照招標文件要求提交全部資料，或者投標人沒有對招標文件在各方面都做出實質(zhì)性響應是投標人的風險，并可能導致其投標被拒絕。

　　(二)招標文件的澄清

　　任何要求對招標文件進行澄清的潛在投標人，均應以書面形式通知招標機構(gòu)和招標人。招標機構(gòu)對投標截止期 5 日以前收到的對招標文件的澄清要求均以書面形式予以答復，同時將書面答復發(fā)給每個購買招標文件的潛在投標人，答復中不得透露問題的來源。

　　投標人認為招標文件存在歧視性條款或不合理要求，應在規(guī)定時間內(nèi)一次性全部提出。

　　(三)招標文件的修改

　　在投標截止日期前，無論出于何種原因，招標機構(gòu)和招標人可主動或在解答潛在投標人提出的澄清問題時對招標文件進行修改。招標文件的修改是招標文件的組成部分，將以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人，并對潛在投標人具有約束力。潛在投標人在收到上述通知后，應立即以書面形式向招標機構(gòu)和招標人確認。

　　為使投標人準備投標時有充分時間對招標文件的修改部分進行研究，招標機構(gòu)和招標人可適當延長投標截止期。

　　舉例

　　1.關(guān)于大型工程設(shè)備招標文件的說法正確的是()。

　　A.可以自行編制招標文件

　　B. 必須委托招標機構(gòu)、咨詢服務機構(gòu)編制招標文件

　　C. 招標文件應注明若不滿足任何一條帶星號(“*”)的條款將導致其投標被否決

　　D. 招標文件不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人

　　E. 投標人沒有對招標文件各方面都做出實質(zhì)性響應可能導致其投標被拒絕

　　答案：ACDE

　　解析：見教材相關(guān)內(nèi)容。